望城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記 尹英龍

　　基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央“三轉(zhuǎn)”精神，經(jīng)歷了一個(gè)“深化認(rèn)識,、各方認(rèn)同,、探索創(chuàng)新”的過程。在省,、市紀(jì)委的指導(dǎo)下,，望城區(qū)在務(wù)實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。

　　兵馬未動(dòng) 糧草先行,，思想上先“轉(zhuǎn)”

　　“三轉(zhuǎn)”就像三輪馬車,，“思想”是拉車跑的“馬”，要想馬車走,，馬跑是關(guān)鍵,，所以“思想上”必須先轉(zhuǎn)。

　　對上爭取全支持,。中央提出“三轉(zhuǎn)”后,，望城不等不靠，主動(dòng)作為,，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”精神,，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào),，爭取支持,。區(qū)委兩次召開常委會(huì)議、區(qū)政府召開政府常務(wù)會(huì)議和廉政工作會(huì)議,，研究部署和大力支持紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”工作,。

　　對下約談一把手。區(qū)紀(jì)委,、監(jiān)察局班子成員下沉到各聯(lián)點(diǎn)單位,，加大“三轉(zhuǎn)”和“兩個(gè)責(zé)任”的宣傳教育力度,，約談單位黨委(組)主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根,，請黨政一把手旗幟鮮明地支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”,，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

　　對內(nèi)開展大調(diào)研,。組織全區(qū)紀(jì)檢干部開展“如何務(wù)實(shí)推進(jìn)三轉(zhuǎn)”大調(diào)研,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記“三轉(zhuǎn)”研討座談會(huì)，聽取最基層在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”上的意見建議,，及存在的困難,。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究制定了《望城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局“三轉(zhuǎn)”工作實(shí)施方案》,，穩(wěn)步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作,。

　　轉(zhuǎn)職能：找準(zhǔn)職能定位 修枝剪葉顯主干

　　修剪旁枝末節(jié)：清理和精簡牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求和省,、市紀(jì)委統(tǒng)一部署,，按照“不越位、不缺位,、不錯(cuò)位”的原則,，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下,，對區(qū)紀(jì)委,、監(jiān)察局牽頭或參與的92項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，合并,、取消和退出77項(xiàng),，僅保留15項(xiàng)，把不該管的工作堅(jiān)決交還給主責(zé)部門,。

　　聚焦執(zhí)紀(jì)主業(yè)：調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)職能,。將原執(zhí)法、效能,、財(cái)務(wù),、黨風(fēng)、糾風(fēng)等五個(gè)室的職能整合到黨風(fēng)政風(fēng)室,，調(diào)整出來的人員和力量全部充實(shí)到辦案一線,，委局辦案人員力量達(dá)到46人，執(zhí)紀(jì)辦案力量占75%以上,。

　　改革強(qiáng)化主責(zé)：推行派出(駐)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革,。實(shí)行 “徹底分離、專司監(jiān)督,、點(diǎn)塊結(jié)合”的派出(駐)管理模式,，改區(qū)直單位“內(nèi)設(shè)”為區(qū)紀(jì)委“派出派駐”，在財(cái)政,、交通等17個(gè)重要職能部門派駐紀(jì)檢組,，并成立3個(gè)派出紀(jì)(工)委分片管理區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。派出(駐)人員不進(jìn)班子,、不分管業(yè)務(wù),，只履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，變“身兼數(shù)職”為“強(qiáng)化主責(zé)”,。

　　轉(zhuǎn)方式：拓寬履職途徑 突出重點(diǎn)求實(shí)效

　　借助科技力量：建立“制度+科技+文化”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。依托科技公司開發(fā)集信息化管理、自動(dòng)化辦公,、電子監(jiān)察,、風(fēng)險(xiǎn)防控為一體的防控平臺，在水務(wù),、財(cái)政,、國土等19個(gè)職能部門和金山橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全力推進(jìn)“制度+科技+文化”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督,，切實(shí)提升監(jiān)督檢查的科學(xué)化水平,。防控系統(tǒng)設(shè)置“前期預(yù)警、中期監(jiān)控,、后期處置”三道防線,。“前期預(yù)警”，即在每項(xiàng)辦事流程啟動(dòng)前,，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)彈出對話框,，提醒這項(xiàng)業(yè)務(wù)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如果踩中“紅線”,，會(huì)做出怎樣的處理,。“中期監(jiān)控”，即在行權(quán)過程中,，系統(tǒng)針對行政審批,、前置審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更,、資金支付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，設(shè)置了若干個(gè)剛性的“電子關(guān)卡”，不按章辦事就無法通過,，出現(xiàn)違規(guī),、超時(shí)等亂作為行為就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。“后期處置”,，就是系統(tǒng)設(shè)立了監(jiān)察專戶和舉報(bào)平臺,，紀(jì)檢人員擁有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督鑰匙,，可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限、每份上傳材料的真實(shí)完整,、每筆資金的使用流向,、每次變更簽證的過程，并對系統(tǒng)報(bào)警或舉報(bào)進(jìn)行核查,，根據(jù)情節(jié)輕重下達(dá)“監(jiān)察建議書”或啟動(dòng)問責(zé)程序

　　開展立項(xiàng)式巡察：變“參與式”的被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)出擊,。出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度》，在日常專項(xiàng)監(jiān)督和年度廉政考核的基礎(chǔ)上,，拓展監(jiān)督方式,，集中力量對被巡察單位進(jìn)行一次全面、深入地“廉政體檢”,，總結(jié)亮點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)問題，幫助整改,。探索出了公告,、動(dòng)員、走訪,、海談,、查賬、反饋,、整改等一整套規(guī)范的工作程序和監(jiān)察方式,，使巡察成為紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題、破解難題,、形成震懾的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“主抓手”,。如今年組織4個(gè)巡察組，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，在大澤湖街道,、月亮島街道中華村累計(jì)走訪了700余戶村民，接待群眾來訪20多人次,，收集到各類意見300余條,，集中反映出村干部作風(fēng)不實(shí)、附屬工程“喊標(biāo)”“買標(biāo)”,、村級財(cái)務(wù)管理混亂,、村辦公樓建設(shè)不講程序、村集體資產(chǎn)違規(guī)處置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。對項(xiàng)目企業(yè)反映強(qiáng)烈的附屬工程建設(shè)管理問題,，督促街道制定和完善了《附屬工程管理辦法》等制度，有效遏制了強(qiáng)攬工程,，阻工鬧事現(xiàn)象,。針對巡察中收集到的個(gè)別村干部濫用職權(quán),、侵害群眾利益的問題，列為案件線索,，經(jīng)初核后迅速立案查處4名村干部,。

　　前移廉情觀察哨：新設(shè)150個(gè)村級紀(jì)檢小組，搭建農(nóng)村廉情預(yù)警機(jī)制,。作為省會(huì)的最大的新區(qū)，望城農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn),、集體資產(chǎn)處置,、征拆安置、附屬工程發(fā)包等方面,，權(quán)力尋租空間增大,。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)存在著“專職不專”,、“職責(zé)不明”,、“力量不足”等問題。對此,，2012年望城進(jìn)一步下移監(jiān)督重心,，成立3個(gè)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室，設(shè)立19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察室,，選舉產(chǎn)生150個(gè)行政村村級紀(jì)檢小組,，構(gòu)建一套三級聯(lián)動(dòng)、無縫對接,、立體覆蓋的基層反腐倡廉網(wǎng)絡(luò),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)(工)委書記分工必須書面征求區(qū)紀(jì)委意見，不得分管社會(huì)治安綜合治理,、安全生產(chǎn),、計(jì)劃生育、征地拆遷等工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能回歸,，精力有保證。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記專職化,，為副科級,，吸引了更多優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。構(gòu)建農(nóng)村“三資”管理平臺和“村收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,、區(qū)備案”三級聯(lián)動(dòng)的廉情預(yù)警機(jī)制，讓全區(qū)450名紀(jì)檢小組成員作為反腐“觀察哨”,，貼近監(jiān)督村級重大事項(xiàng)和村干部,，及時(shí)反應(yīng)村級廉情,，使農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督實(shí)效更加突出。

　　堅(jiān)持抓早抓小,、直查快辦,。暢通信訪舉報(bào)渠道，加大信訪交辦轉(zhuǎn)辦件督辦力度,，建立健全早發(fā)現(xiàn),、早處置機(jī)制，充分利用函詢,、誡勉談話,、組織處理等方式，對苗頭性,、傾向性問題早打招呼,、早提醒、早糾正,，防止小毛病釀成大錯(cuò),。加強(qiáng)對重大典型案件的剖析研究，開展“以案釋紀(jì),、以案施教”活動(dòng),，達(dá)到查處一起案件，整治一個(gè)系統(tǒng),，完善一套制度,，教育一批干部的目的。加強(qiáng)案件線索管理,，案件查辦方式“由供到證”向“由證到供”轉(zhuǎn)變,，嚴(yán)格時(shí)限要求，縮短辦案周期,。今年上半年,，區(qū)紀(jì)委共計(jì)立案46件，結(jié)案34件,，其中受到撤職以上處分的21件,，移送司法機(jī)關(guān)2件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失240余萬元,。

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)：對外陽光公開 對內(nèi)嚴(yán)防燈下黑

　　組織“紀(jì)檢監(jiān)察開放日”活動(dòng),，密切聯(lián)系群眾。邀請普通群眾,、新聞?dòng)浾?、紀(jì)委委員、形象監(jiān)督員到委局機(jī)關(guān)實(shí)地參觀，觀看紀(jì)檢辦案流程視頻,，聽取工作匯報(bào),，開門納諫。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，走村入戶,，虛心聽取群眾意見，提升做群眾工作的能力,。上門走訪老上訪戶及周圍群眾,，積極化解了多個(gè)信訪積案。通過建立“一對一”的約談制度,，加強(qiáng)與區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政“一把手”的交心談心,。建立“群眾工作日”制度，每個(gè)委局機(jī)關(guān)干部每個(gè)季度深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，到農(nóng)戶家中與群眾同吃同住同勞動(dòng),。開通“效能直通車”,，傾聽入園企業(yè)的意見,，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)際困難。

　　出臺紀(jì)檢監(jiān)察干部“五不準(zhǔn)”,，嚴(yán)防“燈下黑”,。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，出臺望城紀(jì)檢監(jiān)察干部“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)打著紀(jì)委的牌子在工作中耍特權(quán),；不準(zhǔn)簡單下壓任務(wù),，當(dāng)甩手掌柜；不準(zhǔn)下基層調(diào)研提前發(fā)通知,、打招呼和聽取有準(zhǔn)備的匯報(bào),；不準(zhǔn)借講課或其他名義收取講課費(fèi)、加班費(fèi),；不準(zhǔn)將投訴舉報(bào)內(nèi)容,、領(lǐng)導(dǎo)批示意見及辦理情況、案件查辦情況等涉密事項(xiàng)隨意擴(kuò)散和泄露,。

　　樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿,，積極學(xué)習(xí)典型。在全區(qū)紀(jì)檢系統(tǒng)公開投票推選區(qū)紀(jì)委常委陳宇旭同志為“做黨的忠誠衛(wèi)士”先進(jìn)人物,，組織了一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng),，以典型引路，展示和學(xué)習(xí)紀(jì)檢干部“有定力,、敢擔(dān)當(dāng),、愛學(xué)習(xí)、作風(fēng)硬”的優(yōu)良品質(zhì)?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)》,、新華網(wǎng)、《長沙晚報(bào)》予以重點(diǎn),，引起良好的社會(huì)反響,。