為全面貫徹落實(shí)區(qū)委二屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，加快建設(shè)美麗強(qiáng)盛幸福的現(xiàn)代化新望城,。望城發(fā)布推出《深入開(kāi)展大調(diào)研 推動(dòng)望城高質(zhì)量發(fā)展》系列報(bào)道,，聚焦區(qū)域發(fā)展,、社會(huì)治理等重難點(diǎn)問(wèn)題,，以“小切口”搞“大調(diào)研”,，找準(zhǔn)痛點(diǎn)頑疾,，開(kāi)出對(duì)癥良方,，助力望城高質(zhì)量發(fā)展,。

根據(jù)長(zhǎng)沙市望城區(qū)政府下發(fā)的《長(zhǎng)沙市望城區(qū)關(guān)于深入開(kāi)展望城大調(diào)研活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知（望辦通知【2020】4號(hào)），由區(qū)公路養(yǎng)護(hù)中心牽頭,，邀請(qǐng)與湖南大學(xué),、湖南科技大學(xué)的技術(shù)專(zhuān)家組成調(diào)研組,，實(shí)地察看走訪養(yǎng)護(hù)中心5個(gè)養(yǎng)護(hù)站，以及區(qū)內(nèi)10個(gè)街鎮(zhèn),、30多個(gè)村落的公路現(xiàn)狀,，與部分街鎮(zhèn)、村,、養(yǎng)護(hù)站相關(guān)人員進(jìn)行座談交流,，查閱各種檔案資料。通過(guò)實(shí)地調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)訪談以及查閱政策文獻(xiàn)資料等方式,，對(duì)我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，并結(jié)合實(shí)際情況,，提出改進(jìn)措施與解決現(xiàn)存問(wèn)題的可行性方法,。

一

公路基本數(shù)據(jù)及養(yǎng)護(hù)狀況

（一）公路等級(jí)與里程

我區(qū)路網(wǎng)總里程為3758.313公里，按行政等級(jí)劃分,，縣道606.02公里（含未入庫(kù)的國(guó)道47.911公里,，省道99.825公里），鄉(xiāng)道430.416公里,，村道2721.879公里,。

1.按技術(shù)等級(jí)劃分，一級(jí)公里93.251公里,，二級(jí)公路67.353公里,，三級(jí)公路113.399公里，四級(jí)公路2294.914公里,，等外公路1189.396公里,。二級(jí)及以上公路里程為160.604公里，占總里程的4.3%,；三級(jí)及以上公路里程為274.003公里,，占總里程的7.3%。見(jiàn)圖1-3所示,。

2.按路面類(lèi)型分,，瀝青混凝土路面415.128公里，水泥混凝土路面2737.845公里,，砂石路面582.906公里,。見(jiàn)圖4所示。

3.橋梁429座/6513.88延米,，大橋3座/376延米,，中橋35座/1900.38延米，小橋391座/4237.5延米,。見(jiàn)圖5-6所示,。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村，望城共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14個(gè),、村（社區(qū)）90個(gè),。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.養(yǎng)護(hù)資金投入與使用

（1）養(yǎng)護(hù)中心統(tǒng)籌資金情況：縣道、鄉(xiāng)道,、村道養(yǎng)護(hù)資金由省市區(qū)共同配套的資金逐年增加,，2018年1726萬(wàn)，2019年1896萬(wàn),，2020年2096萬(wàn)元,，具體資金來(lái)源與使用情況如下表：

（2）街鎮(zhèn)資金投入情況：一是由區(qū)公路養(yǎng)護(hù)中心下?lián)茑l(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)資金，用于道路日常養(yǎng)護(hù),；二是鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)里程較少的街鎮(zhèn)（比如月亮島街道,、黃金園街道）由街鎮(zhèn)統(tǒng)一解決養(yǎng)護(hù)資金，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)里程較長(zhǎng)的街鎮(zhèn),，僅限滿(mǎn)足農(nóng)村公路道路破損的應(yīng)急處置,；三是街道向區(qū)政府、相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)工程資金,，但普遍缺少配套資金,，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（3）村級(jí)資金投入情況：一是向區(qū)交通局,、公路養(yǎng)護(hù)中心等相關(guān)職能部門(mén)爭(zhēng)取重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金,，用于項(xiàng)目建設(shè)；二是由各村自行養(yǎng)護(hù),，主要處理群眾反映強(qiáng)烈的道路安全隱患,。

2.養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和養(yǎng)護(hù)情況

（1）養(yǎng)護(hù)中心：下設(shè)5個(gè)管養(yǎng)站，由站內(nèi)工作人員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)國(guó)省縣道的日常巡查養(yǎng)護(hù),；負(fù)責(zé)路面保潔修補(bǔ),、邊溝清理及橋梁養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目；小修項(xiàng)目交由專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施,，中修項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)形式選取專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施,。根據(jù)上級(jí)下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)資金合理分配，完成重點(diǎn)工程的常規(guī)管養(yǎng)工作,，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范開(kāi)展一定的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)，并接受上級(jí)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的考核,，形成完整的文檔資料,。

（2）街鎮(zhèn)：采取招標(biāo)的形式，由專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù),，如黃金園街道和橋驛鎮(zhèn)等,；采取一事一議的方式,，處置轄區(qū)內(nèi)道路安全隱患。

（3）村組：村道無(wú)上級(jí)下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)資金,，村道養(yǎng)護(hù)由各村自行負(fù)責(zé),，個(gè)別村組爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，但往往用于項(xiàng)目建設(shè),，由于項(xiàng)目建設(shè)配套資金不足,，導(dǎo)致少數(shù)村負(fù)債率高；村道無(wú)日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制,，缺乏專(zhuān)業(yè),、及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，近些年,，村道大部分經(jīng)過(guò)改造升級(jí),，除了少量使用年限久，或因重點(diǎn)工程建設(shè)重車(chē)碾壓破損外,，整體路況較好,。

3.養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路長(zhǎng)制執(zhí)行情況

我區(qū)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制是縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,、村道村管,，我中心對(duì)各街鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，街鎮(zhèn)對(duì)村一級(jí)進(jìn)行考核,。

望城區(qū)近幾年“路長(zhǎng)制”工作逐步推進(jìn),，成立了以區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由區(qū)交通局牽頭負(fù)責(zé)“路長(zhǎng)制”工作,。全區(qū)已納入“路長(zhǎng)制”實(shí)施范圍的合計(jì)里程為1512.641公里，國(guó),、省,、縣道在2018年已100%納入“路長(zhǎng)制”范圍，鄉(xiāng)道以上道路均設(shè)置了路長(zhǎng)制工作牌,，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,。

二

存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱

1.公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高。村道大多由農(nóng)耕路升級(jí)而來(lái),，村道建設(shè)和保養(yǎng)無(wú)質(zhì)量與安全保障,，主要靠經(jīng)驗(yàn)修建，在原有道路上直接加鋪硬化,，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì),、施工質(zhì)量控制、竣工質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收等階段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,、抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，且普遍存在受重點(diǎn)工程或者過(guò)境重載、超載車(chē)的破壞嚴(yán)重,，社會(huì)影響很大,。

2.重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投入持續(xù)加大,，經(jīng)過(guò)幾輪的“拓寬硬化”“白改黑”等建設(shè)，農(nóng)村公路在短期內(nèi)呈現(xiàn)路面技術(shù)狀況良好,、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、路容路貌整潔的局面，但在后期缺乏良好的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù),，很多新建村道未納入管養(yǎng)體系,，村道里程數(shù)不明確，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在,。

3.交通安全設(shè)施不完善,。農(nóng)村道路路幅窄、等級(jí)低,、彎大坡陡,，還存不少斷頭路，交安設(shè)施缺失存在較大的安全隱患,；個(gè)別拓寬后的村道改造僅僅是加鋪了路面,，在交安設(shè)施部分投入不多，道路安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),，基本上未建立管養(yǎng)檔案,。

（二）養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足

1.養(yǎng)護(hù)資金缺口大。2020年,，全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入僅為2096萬(wàn)元,，包含日常養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)工程資金與應(yīng)急養(yǎng)護(hù)資金,。根據(jù)2011年湖南省普通公路小修保養(yǎng)估算費(fèi)用估算指標(biāo)計(jì)算,，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需6000萬(wàn)元，資金缺口巨大,。

2.養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源受限,。在上級(jí)財(cái)政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，我中心優(yōu)先保障重點(diǎn)線(xiàn)路,，主要對(duì)縣道,、鄉(xiāng)道開(kāi)展最基本的日常養(yǎng)護(hù)；各街鎮(zhèn)除下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，其它不足經(jīng)費(fèi)需要根據(jù)具體事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng),，街鎮(zhèn)、村申請(qǐng)積極性不高,；村道由各村自行負(fù)責(zé),，無(wú)資金投入。各村近幾年都加強(qiáng)村道建設(shè),，村一級(jí)負(fù)債率高,，建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源需要靠向上爭(zhēng)取，“化緣”式的資金來(lái)源方式也讓以建代養(yǎng)成為常態(tài),。

（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善

1.考核機(jī)制不健全,。街鎮(zhèn)、村管養(yǎng)農(nóng)村公路沒(méi)有形成有效考核與追責(zé)制度,，整個(gè)交通包括建設(shè),、路政與養(yǎng)護(hù)只占0.5分，未引起區(qū),、街鎮(zhèn),、村各級(jí)負(fù)責(zé)人的重視。

2.“路長(zhǎng)制”部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠,。各職能部門(mén),、成員單位的工作聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，實(shí)際效果不明顯,，沒(méi)有形成齊抓共管的局面,。因缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金，工作調(diào)度難度大,，“路長(zhǎng)制”在全區(qū)的影響力需不斷提升,。

3.責(zé)任清單不明晰。農(nóng)村公路的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多年沒(méi)有更新,，公路技術(shù)等級(jí)與行政等級(jí)的提升沒(méi)有規(guī)劃,，也沒(méi)有及時(shí)更新。關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沒(méi)有明確的政策和相關(guān)文件,，沒(méi)有明確的責(zé)權(quán)清單,。

（四）養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高

1.養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)不夠。由于農(nóng)村公路街鎮(zhèn),、村無(wú)專(zhuān)職的公路養(yǎng)護(hù)管理人員,，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管養(yǎng)力量及技術(shù)，主要按照經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)方法進(jìn)行選擇性日常養(yǎng)護(hù),，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位,。公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，我中心與街鎮(zhèn)、村的銜接不夠,，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),，加之當(dāng)前我中心干部職工平均年齡48歲，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足,，人員已近斷層的局面,，對(duì)于農(nóng)村公路的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)顧及不暇。

2.專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,。整體而言,，我區(qū)公路市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，目前參與國(guó)道,、省道,、縣道養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍登記入庫(kù)的多達(dá)40支，基本上由當(dāng)?shù)厝私M織幾個(gè)人組建,，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景,，管養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化水平不高，完善有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)沒(méi)有形成,。

3.“最后一公里”養(yǎng)護(hù)力量不足,。除區(qū)養(yǎng)護(hù)中心及養(yǎng)護(hù)站外，街鎮(zhèn),、村基本沒(méi)有專(zhuān)職的養(yǎng)護(hù)管理人員,，一般由街鎮(zhèn)、村干部兼管,，養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量幾乎空白,，更談不上形成專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍；其中村道尤為突出,，村道質(zhì)量好壞很大程度取決于村干部的管理水平,，群眾居住較分散的村級(jí)公共道路難以發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行自覺(jué)養(yǎng)護(hù)。

三

思考與對(duì)策

（一）明確農(nóng)村公路的管養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)【2019】45號(hào)）》文件精神,，到2022年,，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%,；農(nóng)村公路綠化率不低于88%，愛(ài)路護(hù)路相關(guān)要求100%列入鄉(xiāng)規(guī)民約,、村規(guī)民約,，建制村村道管理議事機(jī)制逐步形成。到2035年,，全面建成體系完備,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高,，治理體系全面完善,，在“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”,。

（二）完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建議在2021年上半年完成一次望城區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳細(xì)的普查，并建立相應(yīng)改建或新建公路納入管養(yǎng)體系的變更或申報(bào)制度,，每五年進(jìn)行農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新。與此同時(shí),，要做好農(nóng)村公路升級(jí)規(guī)劃,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)交通需要，適時(shí)的提高縣升省,、鄉(xiāng)升縣,、村升鄉(xiāng)道的數(shù)量。

（三）提高經(jīng)費(fèi)投入保障

日常養(yǎng)護(hù)資金由省,、市,、區(qū)三級(jí)配套組成，區(qū)配套資金調(diào)整至3000萬(wàn)/年,，并根據(jù)實(shí)際情況逐年提高,，且每年不少于200萬(wàn)。在年初的養(yǎng)護(hù)財(cái)政預(yù)算中予以明確,，其中村道的日常養(yǎng)護(hù)資金按3000元/公里標(biāo)準(zhǔn),，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式下?lián)堋?/p>

（四）建立管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

明晰各單位的責(zé)權(quán)清單，農(nóng)村公路分兩級(jí)管理：縣道歸養(yǎng)護(hù)中心養(yǎng)護(hù)管理,，鄉(xiāng)村道歸街鎮(zhèn),、村管理，縣,、鄉(xiāng)道的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)工作由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé),，保潔、疏通等與地方密切相關(guān),、力所能及的事務(wù)放權(quán)由屬地負(fù)責(zé),。并鼓勵(lì)使用農(nóng)村貧困戶(hù)等收入低人群，養(yǎng)護(hù)中心對(duì)其養(yǎng)護(hù)進(jìn)行政策與技術(shù)指導(dǎo),。因地制宜建立健全路長(zhǎng)管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制,，大力推行區(qū)、鎮(zhèn),、村三級(jí)有望城特色的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制,。

（五）健全考核體系

“以考明責(zé),、以評(píng)促養(yǎng)”，制定考核實(shí)施細(xì)則,。區(qū)政府對(duì)區(qū)養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行考核,，以國(guó)、省,、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查的成績(jī)?yōu)橹?；區(qū)養(yǎng)護(hù)中心對(duì)街鎮(zhèn)進(jìn)行考核。實(shí)行獎(jiǎng)懲措施,，優(yōu)秀等次給予下一年度日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)增加的激勵(lì)措施,，村道按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式下?lián)苜Y金，提高村民的工作主動(dòng)性,。

（六）加快縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化與村道群眾養(yǎng)護(hù)化等多元化養(yǎng)護(hù)模式

將縣,、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作與養(yǎng)護(hù)工程逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化,，通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)選擇優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,，優(yōu)先培養(yǎng)本地養(yǎng)護(hù)單位，培育良好區(qū)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),。村道養(yǎng)護(hù)由村屬地根據(jù)實(shí)際情況“一事一議”原則,，選擇群眾養(yǎng)護(hù)與專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)；對(duì)農(nóng)村公路大中修工程,，推行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式,，按照公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)投標(biāo),、合同管理和施工監(jiān)理等辦法進(jìn)行管理,。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管,，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（七）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，招聘專(zhuān)業(yè)人才

根據(jù)近年來(lái)的人員結(jié)構(gòu)老化,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,、職位,、福利待遇等，招聘年輕的公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，文字編輯專(zhuān)業(yè)人員,，充實(shí)人員結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),。