水如碧玉,，山如黛，人歡愉,。黃龍河畔,，一幢幢嶄新小洋樓錯(cuò)落有致分布在綠水青山之間，門前屋后一株株果樹用綠油油的枝葉展示著蓬勃的生命力,，道路兩旁的玉蘭用粉的紫的花朵點(diǎn)綴了枝頭,，恬靜悠然間不時(shí)傳來人們的歡聲笑語……真可謂移步換景,，令人心生向往。

“來,，喝杯熱茶,，現(xiàn)在我們這里可不比從前，環(huán)境好了配套也完善了,，城里人都羨慕,！”目不暇接中，記者走到了一戶人家的屋坪前,，女主人周進(jìn)元熱情地端著一大缸芝麻豆子茶迎了上來,。這里就是望城區(qū)創(chuàng)新性提出的“帶地入建”模式打造的茶亭鎮(zhèn)蘇蓼垸靜慎家園。

為解決“地從哪來,，哪些人能建,，房子如何建”等問題，望城區(qū)打破宅基地資源村組壁壘,，利用300.3畝荒地引導(dǎo)3個(gè)村225戶村民由垸區(qū)向丘區(qū)有序集中,，對(duì)比傳統(tǒng)農(nóng)村分散居住，集中居住區(qū)戶均占地從2.37畝下降至0.77畝,，戶均道路占地從0.75畝下降至0.18畝,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建房跨村集中、公共服務(wù)完善配套,、人居環(huán)境根本改善,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)民獲得感和幸福感大幅提升,，成為可資借鑒的鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居建設(shè)典型樣本,，成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革系列發(fā)展報(bào)告》與《中國改革年鑒——地方全面深化改革典型案例卷一》。

囧 

農(nóng)村“建房”“用地”矛盾突出

蘇蓼垸是長沙第二大堤垸,，臨湘江,，主要包括蘇蓼村、大龍村,、靜慎村三個(gè)村,，約有居民1.4萬人。長期以來,，由于宅基地和耕地資源配置不均,，用地呈粗獷發(fā)展，存在農(nóng)房散亂,、耕地細(xì)碎化亂象,，又因規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，公共配套分散,，往往“只見新房,、不見新村”。

擁有湘江堤岸14.8公里的蘇蓼垸既為當(dāng)?shù)嘏嘤朔饰值奶锏?，也成為了每年防汛抗旱的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,。“老房子是1981年建的土磚房,，每年漲水的時(shí)候都提心吊膽,，1998年被淹過一次，早就想扒了重建,?！碧K蓼村村民姚新田如今也是靜慎家園的一份子,，房子建在小山上,，門前黃龍河水緩緩流淌，讓他分外安心,。2013年他就辦好了建房證,，因?yàn)閾?dān)心水淹，想搬到高些的地方建房,，希望村里幫忙協(xié)調(diào),，但是宅基地一直沒辦法落實(shí)。

“現(xiàn)在條件好多了,，去年建好的房子,，過了個(gè)好年！”坐在自家寬敞明亮的客廳里,，靜慎家園的居民余軼文和朋友暢談甚歡,。和兄弟分家后，苦于沒地建房,，他和妻兒四人一直在外租住,。聽說靜慎家園開建，符合建房條件的他趕緊申請(qǐng)成為第一批居民,。

像他們這種情況不是個(gè)例,，蘇蓼垸內(nèi)房屋年久失修、亟待修繕的住戶達(dá)153戶,，此外家庭住房已無法滿足需要,，滿足分戶條件的也有幾百戶。

特別是部分上世紀(jì)80年代出生的村民,，因1997年農(nóng)村土地承包二輪延期承包時(shí)未滿18歲,，加之當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地“增人不增地、減人不減地”的基本政策,，未能按照實(shí)際人口分得責(zé)任田和宅基地,，此后又加上新出生的“00后”“10后”,，爺孫三代擠住一屋的情況屢見不鮮，一些居民分戶建房意愿十分強(qiáng)烈,。例如蘇蓼村村民1981年出生的姚明有兄弟二人,，家中共計(jì)9口人，二輪土地延包時(shí)未能分得責(zé)任田,，原有住房100多平方米,，老房子留給父親及弟弟一家后，只能帶著母親妻兒5人在外租住,，多年向村委反映要求劃分責(zé)任田和宅基地以建房安居,，但迫于政策限制，一直無法解決,。

“過去,，農(nóng)村建房宅基地使用權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)主要在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，通常被限制在村一級(jí)范圍內(nèi)甚至村民小組內(nèi)部運(yùn)作,。導(dǎo)致農(nóng)村建房土地利用效益低下,、私建違建屢禁不止、村莊建設(shè)規(guī)劃缺失,、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象,。”左昆曾擔(dān)任長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)（籌）改革部部長,，是“帶地入建”模式的實(shí)際推動(dòng)者之一,。

破 

“兩權(quán)”實(shí)現(xiàn)跨村置換

如何解決“房”與“地”的矛盾？唯有革故鼎新,，方能生機(jī)盎然,。“帶地入建”的新模式成為望城區(qū)突破壁壘的一個(gè)新口子,，通過農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的兩權(quán)“置換”,，“換”出了新路子。

左昆介紹,，在推行“帶地入建”模式之前,，2016年試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)先在蘇蓼垸三個(gè)村內(nèi)啟動(dòng)了農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革，蘇蓼垸內(nèi)確權(quán)率達(dá)100%,，入社率95%以上,。

按照“一村一社”原則，成立村級(jí)土地專業(yè)合作社,，盤活土地資產(chǎn),，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán),。農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)入社流轉(zhuǎn),，土地經(jīng)營權(quán)及收益在合作社之間實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn),，土地收益長期穩(wěn)定可期，化解了村民土地經(jīng)營權(quán)收益難以穩(wěn)定保障的擔(dān)心,。

“之后我們?cè)瓌?chuàng)性提出‘帶地入建’模式,，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線基礎(chǔ)上,，突破農(nóng)村宅基地同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行制度瓶頸，在全國范圍內(nèi)率先試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨村建房,?！弊罄ケ硎尽Ｍ菂^(qū)將集中居住區(qū)設(shè)置在靜慎村300.3畝荒地上,，出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村居民由垸區(qū)向丘區(qū)集中居住的試點(diǎn)工作方案,，有效化解跨村建房與現(xiàn)行宅基地制度矛盾。

所謂“帶地入建”就是對(duì)有新開戶建房,、遷址建房需求和農(nóng)村危房改造或改建戶等村民進(jìn)行資格審核,，保障其在本村組宅基地資格權(quán),。審核通過的村民可申請(qǐng)“帶地入建”,，按自愿有償、權(quán)益互換原則,，通過原所在村土地合作社,，將自家承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，付給新房擬建所在村土地合作社,，從而在該村集中居住點(diǎn)獲得宅基地使用權(quán),。

目前，靜慎家園已經(jīng)建好了30余棟新房子,，十余戶完成裝修已入住,。其中一棟就是茶亭鎮(zhèn)大龍村蔣福家的，他將家中的8畝耕地租賃給大龍村合作社,，并從其承包地中拿出1.32畝的流轉(zhuǎn)收益,，分70年付給靜慎村靜旺合作社，在靜慎家園獲得一塊120平方米宅基地使用權(quán),，新建了現(xiàn)在的這棟小洋樓,，作為“帶地入建”模式的獲益者之一，他連連點(diǎn)贊：“以前兩家三代擠在一起,，現(xiàn)在寬敞多了,，環(huán)境也更好了?！?/p>

新 

提升鄉(xiāng)村配套品質(zhì),，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)

“望得見山,、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”成為了當(dāng)前靜慎家園的真實(shí)寫照,。

靜慎家園的打造遵循“生態(tài)化,、庭院式、農(nóng)家型”建設(shè)理念,，建筑布局依山就勢(shì)采用脈絡(luò)式布局,，現(xiàn)代中式風(fēng)格建筑外形，層數(shù)控制在1-3層,，人均占地面積控制在30平方米,，每戶配備30平方米的生產(chǎn)用房和適度庭院面積。

對(duì)于原住戶周進(jìn)元來說,，更多的感受是環(huán)境的大變化,。靜慎家園所在地原是一座荒山，也是俗稱的亂葬崗,，“以前我家周邊兩百米沒一戶人家,，別人總問我住在這里怕不怕。現(xiàn)在跟花園一樣,，每天早晚河邊,、小區(qū)里都有人散步，附近村民都喜歡來玩,，人氣旺多了,。”周進(jìn)元笑瞇瞇地說,。

“這里馬上就要建一座橋橫跨黃龍河,，我兒子在對(duì)岸的望城經(jīng)開區(qū)銅官園區(qū)上班，以后就方便了,，聽說還會(huì)建幼兒園,，我們村的發(fā)展會(huì)更好！”

漫步靜慎家園,， 寬敞平整的小區(qū)道路,、高高的路燈和精心設(shè)計(jì)的園景等處處彰顯著這里與普通農(nóng)村的不同。望城區(qū)統(tǒng)籌市區(qū)職能部門資金資源,，打造了集中居住區(qū)“1+18”公共基礎(chǔ)設(shè)施配套體系,，水、電,、氣,、路、訊、污,、醫(yī)療,、教育、休閑,、文化等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全,，讓集中居住的農(nóng)民也能享受跟城里一樣的配套品質(zhì)。

“等入住的村民再多一點(diǎn),，我們要建立小區(qū)黨支部,，開展豐富多彩的活動(dòng)，讓新村民融入到靜慎村的文化中來,，讓新村民成為新鄉(xiāng)賢,。”靜慎村黨總支書記姚羅華說,，下一步將通過加強(qiáng)基層黨建,，帶動(dòng)基層群建，挖掘鄉(xiāng)賢文化,，激發(fā)村民自治熱情,，以農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建帶動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

望城區(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，“帶地入建”模式不僅解決了跨村建房問題,，而且充分考慮了適度規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,，望城充分發(fā)揮蘇蓼垸耕地資源優(yōu)勢(shì),，復(fù)墾舊宅基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，建成了以小龍蝦、鲌魚為特色的健康水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興美麗畫卷已經(jīng)徐徐展開,。