（刊載于《湖南日?qǐng)?bào)》2022年6月14日06版）
4月8日,，全省清查處置閑置低效國(guó)有資產(chǎn)資源資金工作推進(jìn)視頻會(huì)議在長(zhǎng)沙召開,。會(huì)議指出,，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻,，新冠肺炎疫情又新增特殊變量,，穩(wěn)增長(zhǎng),、防風(fēng)險(xiǎn),、保民生面臨很大挑戰(zhàn),，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，把握分類推進(jìn),，務(wù)實(shí)開展全省閑置低效國(guó)有資產(chǎn)資源資金的清查處置,，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有效的財(cái)力物力支撐。
近年來(lái),，長(zhǎng)沙市望城區(qū)秉承“盤活存量就是做大增量”的理念,，通過(guò)騰籠換鳥、盤巢引鳳,、資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式,，著力強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活，優(yōu)化公共資源配置,，創(chuàng)新資源要素驅(qū)動(dòng),，盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)資源成為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
望城區(qū)委書記秦國(guó)良表示,，要多措并舉盤活存量資產(chǎn)資源,，提升資產(chǎn)資源使用效益，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力,，為深入落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
數(shù)據(jù)顯示,，2021年望城區(qū)盤活政府資產(chǎn)資源近46億元,。如今，在落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的征程中,，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化樓盤拔地而起,，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)化車間里生產(chǎn)繁忙，一家家大型綜合體如雨后春筍競(jìng)相開業(yè),，全區(qū)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展,、高水平創(chuàng)新,、高速度前進(jìn)的新局面。
摸清家底,，行動(dòng)快速靶向準(zhǔn)
今年,，乘著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的東風(fēng)，望城區(qū)駛上了“一江兩岸”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道,，而以河?xùn)|銅官片區(qū)為龍頭的文旅產(chǎn)業(yè),，也正如雄鷹一般振翅高飛。
4月27日,，望城區(qū)將銅官街道云母山片區(qū)160多畝土地,，依法有償轉(zhuǎn)讓至區(qū)水利投資發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬文旅投公司，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，聚焦“旅游新方向,、中國(guó)銅官窯”發(fā)展目標(biāo)，深度挖掘千年古窯深厚底蘊(yùn),，打造“銅官窯藝術(shù)區(qū)”標(biāo)桿性文旅項(xiàng)目,。
可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái),，云母山片區(qū)在文旅投公司的整體開發(fā)運(yùn)營(yíng)下,，將引入高端生態(tài)酒店、野奢民宿,、藝術(shù)大師文化村落,、藝創(chuàng)社群、文化創(chuàng)意街區(qū)等豐富文旅業(yè)態(tài),，成為長(zhǎng)沙近郊交互性,、沉浸性、體驗(yàn)性的藝術(shù)玩家新天地,，助力銅官古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū),，加快望城建設(shè)全域文旅融合示范區(qū)。
這只是望城區(qū)務(wù)實(shí)開展閑置國(guó)有資產(chǎn)資源清查處置,，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的一個(gè)縮影,。望城區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)孔令強(qiáng)指出,，國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有、全民所有,，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保障改善民生等方面具有重要作用，要守護(hù)好,、運(yùn)營(yíng)好,、處置好國(guó)有資產(chǎn),，依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化。
省,、市的號(hào)角吹響后,，望城區(qū)第一時(shí)間響應(yīng)，迅速開展清查處置閑置國(guó)有資產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng),，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，發(fā)改、財(cái)政,、資規(guī),、國(guó)資、工信,、經(jīng)開區(qū)等單位為成員的工作專班,，針對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源資產(chǎn),、園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資產(chǎn)資源,，開展全領(lǐng)域,、全口徑、全覆蓋的清查處置,。
按照“能用先用,、不用可售、不售可租,、能融則融”的處置原則,，多渠道、多方式盤活,?！拔覀円罁?jù)資產(chǎn)資源的不同特性和經(jīng)營(yíng)狀況，分類精準(zhǔn)施策,?！蓖菂^(qū)國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地房屋,，開辟資產(chǎn)權(quán)證容缺受理綠色通道,，明晰測(cè)繪、確權(quán),、變性,、調(diào)規(guī)、評(píng)估,、轉(zhuǎn)讓,、收入上繳等流程,，依法合規(guī)有償注入國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步做實(shí)國(guó)企資產(chǎn),，激活發(fā)展動(dòng)能,；對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，分行業(yè)分部門系統(tǒng)梳理,，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展價(jià)值評(píng)估,，推動(dòng)行業(yè)部門有償授權(quán)國(guó)有企業(yè)開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有效提升公共資源使用效益,。
通過(guò)“周通報(bào),、月調(diào)度、季盤點(diǎn)”,，該區(qū)正快速建立起土地房屋,、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等四大類資產(chǎn)資源盤活項(xiàng)目庫(kù)，并將權(quán)屬清晰,、遺留問(wèn)題少的14宗經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入首批盤活清單,，倒排工期，明確責(zé)任,，高效推進(jìn),。
騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦新能
4月29日,，航天新高電子信息材料產(chǎn)業(yè)園簽約落戶望城經(jīng)開區(qū),。作為智能終端產(chǎn)業(yè)鏈超薄高頻柔性覆銅板國(guó)產(chǎn)替代項(xiàng)目，總投資15億元,，分兩期建設(shè),，全面投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，為加快望城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、打造千億級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)集群增添動(dòng)能,。
2009年，該項(xiàng)目的投資方湖南航天有限責(zé)任公司入駐望城經(jīng)開區(qū),，當(dāng)時(shí)一舉拿下近200畝地,，近年來(lái)，先后推動(dòng)航天磁電高端磁性材料,、航天智能傳感技術(shù)研究院等項(xiàng)目落地,，有限的存量土地在科技的“養(yǎng)料”滋養(yǎng)下，催生了一批走在行業(yè)前沿的高,、精,、尖項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，先進(jìn)制造的產(chǎn)業(yè)“大樹”正煥發(fā)勃勃生機(jī)。
（澳優(yōu)食品與營(yíng)養(yǎng)研究院。望城經(jīng)開區(qū)供圖）
這種現(xiàn)象并不少見(jiàn),。在不遠(yuǎn)處的澳優(yōu)營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園,，兩棟新的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)已完成報(bào)規(guī)報(bào)建，即將啟動(dòng)建設(shè),。同一地塊上,，包裝生產(chǎn)車間里開足馬力，澳優(yōu)食品與營(yíng)養(yǎng)研究院早已成為該集團(tuán)的科研創(chuàng)新“中樞”,?！斑@塊地的背后有著一個(gè)鮮活的資產(chǎn)盤活故事?！蓖墙?jīng)開區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)人娓娓道來(lái),。
扎根望城以來(lái)，澳優(yōu)集團(tuán)發(fā)展迅猛,，年產(chǎn)值已達(dá)上百億元,，成為望城食品加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)名片。近年來(lái)乳制品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,，進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)從研發(fā)到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈,，公司有限的土地和廠房制約了產(chǎn)能擴(kuò)張。望城經(jīng)開區(qū)獲悉后,，迅速摸排園區(qū)低效,、閑置用地，經(jīng)多次協(xié)調(diào),，促成澳優(yōu)集團(tuán)與園區(qū)一家停產(chǎn)企業(yè)簽訂股權(quán)收購(gòu)協(xié)議,，建設(shè)綜合營(yíng)養(yǎng)科技園、固態(tài)營(yíng)養(yǎng)品和特殊醫(yī)藥配方食品工廠,。為加快項(xiàng)目建設(shè),，園區(qū)安排專班幫助解決廠房改建、報(bào)建審批等問(wèn)題,，120多畝閑置用地和廠房舊貌換新顏,，孕育著產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大張力。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后,，銷售總額將突破300億元,，稅收超過(guò)20億元。
據(jù)了解,，聚焦土地畝產(chǎn)效益提升,，望城區(qū)成立閑置土地處置、工業(yè)用地盤活,、經(jīng)營(yíng)性土地盤活3個(gè)工作組,，制定專項(xiàng)方案,，列出任務(wù)清單，全力推進(jìn)閑置,、低效用地盤活工作,，提升土地“含金量”。其中,，對(duì)于供而未建土地堅(jiān)持“一地一策,、一項(xiàng)一研”，加快項(xiàng)目報(bào)規(guī)報(bào)建審批,，推動(dòng)湘誠(chéng)房產(chǎn)等項(xiàng)目5宗500多畝閑置土地開工建設(shè),。
為促進(jìn)土地及時(shí)有效開發(fā)利用，該區(qū)針對(duì)國(guó)有土地供后管理,，出臺(tái)專門辦法加強(qiáng)國(guó)有土地的開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管,，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前預(yù)警，促使開發(fā)建設(shè)按合同履約到位,。目前,，該區(qū)出讓合同按期履約率達(dá)90%，從源頭上有效遏制了閑置土地的產(chǎn)生,。
資源市場(chǎng)化,，城鄉(xiāng)生活更美好
春夏之交，驅(qū)車行駛在望城區(qū)月亮島片區(qū)的澳海路,，許多市民欣喜地發(fā)現(xiàn),，過(guò)去道路旁隨處可見(jiàn)的亂停車輛不見(jiàn)了，道路寬敞整潔了許多,，筆直的停車線將車位規(guī)劃得整整齊齊,，車輛井然有序地停放在路旁，曾經(jīng)“一位難求”的現(xiàn)象不復(fù)存在,。
“以前路邊有許多落滿灰塵的‘僵尸車’,，長(zhǎng)期占道嚴(yán)重影響交通秩序，現(xiàn)在不論是開車還是步行,，都更加安全舒適了,。”家住澳海瀾庭小區(qū)的李先生點(diǎn)贊,。
原來(lái),，作為望城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“橋頭堡”，月亮島片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較高,，常住人口達(dá)25萬(wàn),，機(jī)動(dòng)車擁有量迅速增長(zhǎng)，路內(nèi)公共類停車場(chǎng)亟需增設(shè)。2021年,，望城區(qū)將公共停車場(chǎng)（含道路停車泊位）建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依法授權(quán)至區(qū)城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,，該公司先期試點(diǎn)月亮島片區(qū)，在金甲沖路,、星月路等11條次干道和支路上建成989個(gè)路內(nèi)停車泊位,，有效緩解了停車難問(wèn)題。接下來(lái),，還將在高塘嶺、烏山等街道片區(qū)陸續(xù)推進(jìn)路內(nèi)停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng),。
盤活特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，讓群眾生活出行更便捷的案例還有很多。
2021年,，望城區(qū)城投集團(tuán)資源公司與國(guó)網(wǎng)湖南電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，合作開發(fā)茶亭、喬口,、銅官公交首末站和望城汽車站4個(gè)公交充電站通電運(yùn)營(yíng),。4個(gè)公交充電站投資近1億元，共配置95臺(tái)160千瓦直流充電樁,，其中望城汽車站為湖南省容量配置最大的充電站,，配置18臺(tái)630千伏安箱式變電站、60臺(tái)160千瓦直流充電樁,，可以同時(shí)滿足120臺(tái)大型公交車充電需求,。
后續(xù)，按照《望城區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035）》,，區(qū)城投集團(tuán)將繼續(xù)加大公交車及社會(huì)車輛充電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng),，預(yù)計(jì)到2035年，全區(qū)建成充電站1601座,，布設(shè)充電樁約30665根,，達(dá)到城市建成公共充電服務(wù)半徑小于1公里、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)2公里的目標(biāo),，滿足超過(guò)27萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求,，讓城鄉(xiāng)居民綠色出行。
截至目前,，望城區(qū)已核準(zhǔn)加油站,、戶外廣告、污水處理等28項(xiàng)估值約8億元特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，依法轉(zhuǎn)讓（授權(quán)）至區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng),，在盤活國(guó)有資產(chǎn)資源的同時(shí)，也讓城鄉(xiāng)居民的生活更加美好。
返利于民,，民生福祉節(jié)節(jié)高
（望城區(qū)養(yǎng)老中心。 范遠(yuǎn)志 攝）
今年2月,，望城老年居民千呼萬(wàn)喚的區(qū)養(yǎng)老中心正式投入運(yùn)營(yíng),，為全區(qū)公辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展奠定了新的里程碑。
走進(jìn)區(qū)養(yǎng)老中心,，只見(jiàn)6層樓的建筑寬敞明亮,，內(nèi)設(shè)的棋牌室、書畫活動(dòng)室,、運(yùn)動(dòng)休閑室,、電影院等多個(gè)功能區(qū)豐富著老年人的晚年生活，而房間內(nèi)外的扶手桿等“適老化”設(shè)施,，以及呼叫系統(tǒng),、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等15個(gè)智慧養(yǎng)老系統(tǒng),，全面保障著老人們的安全,。
“該養(yǎng)老中心由區(qū)水投集團(tuán)旗下的國(guó)澤康養(yǎng)公司運(yùn)營(yíng)管理，共設(shè)護(hù)理房94間,、長(zhǎng)者公寓6套,，一期開放床位330張?！眹?guó)澤康養(yǎng)公司副總經(jīng)理羅培介紹,，“入住對(duì)象包括特困人員、孤寡老人,、需要集中供養(yǎng)的優(yōu)撫對(duì)象等,，在滿足以上群體需求的同時(shí)，剩余床位將以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式接收其他對(duì)象入住,?！?/p>
望城區(qū)60歲及以上老年人口超過(guò)13萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口14.77%,，區(qū)國(guó)澤康養(yǎng)公司負(fù)責(zé)全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以區(qū)養(yǎng)老中心為龍頭，逐步接管運(yùn)營(yíng)全區(qū)13家公辦敬老院,，并輻射到各社區(qū),、小區(qū)進(jìn)行“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建起“1+13+N+X”的健康養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)鏈,，幫助轄區(qū)長(zhǎng)者幸?？鞓?lè)地度過(guò)晚年生活,。
“這是一種真正的盤活國(guó)有資產(chǎn)并返利于民?！绷_培給出一組數(shù)據(jù),，2021年高塘嶺養(yǎng)老院收入318.9萬(wàn)元，日常支出301.8萬(wàn)元,，占比94.6%,。“該院去年提質(zhì)改造投入近100萬(wàn)元,，包括外墻雨棚安裝,、屋面改造、熱水器管道改造等,，為老人提供了更為舒適的居住環(huán)境,。”
實(shí)際上,，國(guó)有資產(chǎn)資源盤活的收入是民生資金投入的重要來(lái)源。2021年,，望城區(qū)將新增財(cái)力的80%用于民生支出,，基本醫(yī)保年度最高支付限額增至45萬(wàn)元，發(fā)放低保,、特困供養(yǎng),、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各類救助資金1.4億元；新建中小學(xué)校5所,、擴(kuò)建小學(xué)2所,、新增學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)。近五年來(lái),，該區(qū)全面筑牢兜底保障,，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等體系逐步健全,，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，望城真正成為一座宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū),。