◇2023年,，在湖南市（州）績效考核指標(biāo)中,，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重由45%提升到73.5%

◇這座湘中老工業(yè)城市里，每個人都懷著“等不及”的心情,，“看準(zhǔn)了就抓緊干,，能多干就多干一些?！?/p>

◇原來有的地方等到三,、四季度才沖刺，現(xiàn)在破除了“下半年依賴癥”,，全省上下形成了“開局就加速,、起步即起勢”的發(fā)展氛圍

文?|《瞭望》新聞周刊記者

陳俊?譚劍?袁汝婷

曾一度停工的湖南湘潭市楊梅洲大橋正在建設(shè)中（2024 年 2 月 17 日攝）湘潭市廣播電視臺供圖

律回春暉漸，萬象始更新,。

龍年首個工作日,，中部經(jīng)濟大省湖南召開全省招商引資工作會議，提出集中精力抓招商,、拼經(jīng)濟,、促發(fā)展，打開高質(zhì)量發(fā)展的新局面,。

2023年,，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值首破5萬億元，實現(xiàn)里程碑式的跨越,。同時,，由于省里主動開展統(tǒng)計“擠水分”等因素影響，全年經(jīng)濟增速4.6%,，罕見地低于全國平均水平,。中部六省中，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值與湖北量差拉大,，較安徽優(yōu)勢縮小,。“‘標(biāo)兵’越來越遠(yuǎn)，‘追兵’越來越近,?！币幻刹窟@樣形容,。

經(jīng)濟數(shù)與勢,，怎么看？高質(zhì)量發(fā)展,，怎么干,？

一個多月前，湖南省兩會提出,，一手抓解放思想,、一手抓貫徹落實，凝心聚力把習(xí)近平總書記為湖南描繪的“三高四新”美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實,。

新春伊始,，行走在三湘大地，一種“等不起”“坐不住”的緊迫感,，撲面而來,。

先立后破：政績觀是總開關(guān)

當(dāng)中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對發(fā)展應(yīng)當(dāng)有全新的認(rèn)識,。

湘江沿岸的湖南湘潭市,，曾被稱為地方債“四大天王”之一，近年有一批干部因違規(guī)舉債等問題落馬,。由于債務(wù)包袱沉重,，湘潭的發(fā)展一度舉步維艱。

彼時,，舉債鋪攤子,、跟風(fēng)上項目、賠本賺吆喝等粗放,、功利,、短視的經(jīng)濟“增長”路徑仍有市場。另一方面,，個別地方惑于簡單以GDP增長論英雄的陳舊觀念,，仍有在數(shù)據(jù)上“想辦法”“造政績”的沖動。

“身子進(jìn)入新時代了,，觀念還留在原地打轉(zhuǎn),。”一位受訪干部這樣回憶,。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào),，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量,、可持續(xù)的增長,。

2023年春，湖南近300名“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部參加了一個讀書班,。開班式上,，全國人大代表、湖南省委書記沈曉明提出,，要把握好“規(guī)模速度與質(zhì)量效益”“發(fā)展和安全”“當(dāng)前與長遠(yuǎn)”等九對關(guān)系,。在當(dāng)?shù)卦S多干部眼中，對湖南高質(zhì)量發(fā)展的再認(rèn)識,、再深化由此開始,。

湖南堅決落實習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，將樹立和踐行正確政績觀,、嚴(yán)禁統(tǒng)計造假,、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。

這一年,，湖南提出堅決防止“數(shù)字游戲”，以空前力度整治統(tǒng)計造假,，推進(jìn)專項治理,；嚴(yán)查違規(guī)舉債，超額完成化債任務(wù),；鮮明提出“新官理舊賬”,，嚴(yán)防風(fēng)險問題“擊鼓傳花”；認(rèn)真開展PPP項目,、“半拉子”工程等清查整治,；堅持在發(fā)展中“踩油門”，在安全上“踩剎車”??

“湖南保持定力謀長遠(yuǎn),，既樹立了務(wù)實導(dǎo)向,，也為干部放下了思想包袱?！苯?jīng)濟學(xué)家,、湖南師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所所長劉茂松說。

在湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）副院長（副主任）湯建軍看來,，理解湖南實踐的一個重要視角在于：“高質(zhì)量發(fā)展是‘破’與‘立’的有機統(tǒng)一,。”

立,，是樹立對增長“質(zhì)與量”,、發(fā)展“進(jìn)與穩(wěn)”辯證關(guān)系的新認(rèn)知,；破，是根本扭轉(zhuǎn)“數(shù)據(jù)崇拜”“好大喜功”,，徹底跳出慣性沖動,、路徑依賴。

立與破之間,，效果顯現(xiàn)：2023年,，湖南全年地方稅收增長10.2%、非稅收入占比降低1.1個百分點,，綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國前十,，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重首破50%??湖南省統(tǒng)計局副局長李躍輝觀察到,，質(zhì)量指標(biāo)表現(xiàn)要好于規(guī)模指標(biāo),，發(fā)展的含金量、含綠量,、含新量在增加,。

兩個月前，湘潭市2024年政府工作報告稱,，“化債工作正在迎來拐點”,。

湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任劉科說,，一座曾為債務(wù)“四處滅火”的城市,，為發(fā)展“騰出了手”。

記者從湖南省委組織部了解到,，2023年,，在湖南市（州）績效考核指標(biāo)中，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重由45%提升到73.5%,。不少干部切身感受到,，一個個項目決策、一項項考核評價中,，新發(fā)展理念“指揮棒”立起了高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”,。

“政績觀，是發(fā)展的‘總開關(guān)’,?！比珖舜蟠怼涞资惺虚L曾超群對此感觸尤深,，“哪怕數(shù)據(jù)有波動,，我們把樁子扎穩(wěn)、步子走實,，發(fā)展的底氣就更足了,?！?/p>

什么樣的發(fā)展是好的？在56歲的湘潭市民馮鐵齡眼里,，答案是兩座橋,。去年，因負(fù)債而爛尾多年的楊梅洲大橋,、下攝司大橋重新動工了,，過江擁堵將成歷史，“這就是發(fā)展帶給我的幸福感,?！?/p>

謀定即為：打好發(fā)展主動仗

近年來，湖南持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，但仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、不確定性增加等問題。

“新不足以補舊,，小不足以補大,。”湖南省政府研究室干部吳水平認(rèn)為,，從現(xiàn)階段看,，湖南新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以補齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落的缺口，其他市州經(jīng)濟增長難以填補省會長沙增長放緩的量差,。

面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境形勢,，一個經(jīng)濟體量長期居全國前十的中部省份，理應(yīng)積極作為,。

2023年3月,，湖南省委提出，要以湖南自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性,。何以“確定”,？唯有主動。

近年來,，湖南接續(xù)奮斗,，把“著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新,、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”作為高質(zhì)量發(fā)展重要抓手,。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐——

2023年,，湖南明確要從提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè),、布局未來產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，并推出科技創(chuàng)新攻堅、產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)等八大行動予以支撐,。

謀定即動,，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加速發(fā)力：石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程機械產(chǎn)品全年出口增長43.7%,；數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破1.7萬億元,，占GDP比重達(dá)34%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)制造業(yè)投資分別增長4.0%,、9.2%??

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容——

多年來,，湖南一直存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題,，“頭”與“尾”發(fā)展差距較大。

去年,，湖南省委對14個市州開展多輪密集調(diào)研,，為市州發(fā)展定位“把脈問診”；并到醴陵,、桃江、古丈,、江華等特點截然不同的縣市,，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展開展調(diào)研。

找病因,、開藥方,。湖南抓住“長株潭一體化建設(shè)”這個牛鼻子，推動“一核”“兩副”“三帶”“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展,，加快建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市,，打造多個增長極；提出各縣市要走特色化差異化的發(fā)展路子,。

“我們是全省人口最少的縣,，將積極探索人口小縣機構(gòu)編制改革，把有限的財力更多用于保障和改善民生,，探索符合自身實際的發(fā)展之路,。”古丈縣委書記滕朝輝說,。

堅持高水平對外開放,，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求——

湖南外貿(mào)依存度過去長期在6%?7%，短板明顯,，也蘊藏打造新增長點的機遇,。不靠海,、不沿邊的湖南，如何在國際國內(nèi)分工體系中找準(zhǔn)坐標(biāo),？

向東,，從城陵磯港通江達(dá)海，連接長三角,；

向南,，連接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港,，組建全國第一條以對接非洲為特色的湘粵非鐵海聯(lián)運通道,；

向西，布局懷化國際陸港,，加速融入西部陸海新通道,；

向北，中歐班列（長沙）跑出內(nèi)陸開放加速度??

在國家政策有力支持下,，湖南謀劃對非經(jīng)貿(mào)合作,，對非貿(mào)易額近年來穩(wěn)居中部第一，成為許多非洲客商的首選,。

“湖南布局高質(zhì)量發(fā)展,，考量了現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也瞄準(zhǔn)了發(fā)展趨勢與潛力,?！焙洗髮W(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授李琳說，“只有主動的湖南,，才能贏得發(fā)展的主動,。”

積變成勢：看準(zhǔn)了就抓緊干

首次在京設(shè)立省級招商引資專班,；成立湖南省人才集團招才引智,；“湘商回歸”“校友回湘”形成熱潮??一系列新動作讓人們感覺到，變化正在發(fā)生,。

“抓招商,、拼經(jīng)濟，我們的‘打法’不同了,?！边@是湖南省商務(wù)廳二級巡視員尹荻菲最直觀的感受：從體量到質(zhì)量，從規(guī)模到效益,，從“撿到籃子里就是菜”到聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商,，從“單打獨斗”到各部門同頻共振。

不僅要“招得來”,，還得“培育好”,。今年,，湖南升級“鏈長制”，設(shè)立11個產(chǎn)業(yè)鏈專班,，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長,，建立人才培養(yǎng)、評價激勵等機制,。

湖南省工信廳副廳長毛六平說,，湖南聚焦“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，梳理重點項目,、重點企業(yè),，將解決產(chǎn)業(yè)鏈問題落在實處，力求集中資源和力量打造一批新增長點,。

正月初十,，婁底市94個重大項目集中開工投產(chǎn)。曾超群說,，這座湘中老工業(yè)城市里,，每個人都懷著“等不及”的心情，“看準(zhǔn)了就抓緊干,，能多干就多干一些,。”

在“全國百強縣”瀏陽市,，瀏陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟合作局局長王大輝的辦公室放著裝有換洗衣物的行李箱,，隨時可以出差。他的行程表里,，3月份到深圳、上海,、重慶等地招商的計劃排得滿滿當(dāng)當(dāng),，“大家都很拼，不是在項目現(xiàn)場,，就是在招商引資路上,。”

有了新招實招,，多了闖勁干勁,，湖南經(jīng)濟其勢已成。

企業(yè)開工紅,。春節(jié)期間,，湖南共有3418家規(guī)工企業(yè)加班生產(chǎn)，較去年春節(jié)增加38.9%,；全省正月初一至初七的工業(yè)用電量同比增長4.8%,，制造業(yè)用電量增長8.2%,。

項目建設(shè)忙。迄今為止湖南單體投資最大的乙烯煉化一體化項目,、衡陽綠色鹽堿產(chǎn)業(yè)基地等“十大產(chǎn)業(yè)項目”開工復(fù)工,，一批重點項目年內(nèi)投產(chǎn)，進(jìn)一步補齊產(chǎn)業(yè)版圖,。

文旅消費旺,。春節(jié)假期，湖南接待游客3686.17萬人次,，增長31.5%,，張家界空港口岸春節(jié)出入境流量創(chuàng)新高；重點零售和餐飲企業(yè)零售總額較2019年同期上漲17.09%,。

發(fā)展信心足,。湖南省工信廳對2064家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為2月產(chǎn)值增長或持平的企業(yè)數(shù)量較去年12月提高8.7%,，市場預(yù)期向好,。

在湖南省委政研室副主任劉召興看來，原來有的地方等到三,、四季度才沖刺,，現(xiàn)在破除了“下半年依賴癥”，全省上下形成了“開局就加速,、起步即起勢”的發(fā)展氛圍,。

春節(jié)后，湖南遭遇近50年歷史同期最強寒潮,，上下齊心經(jīng)受“冰雪大考”,。

發(fā)展中的不確定性永遠(yuǎn)存在。想在深處,、謀在新處,、干在實處，是湖南確定的答案,。

（參與采寫：周楠白田田）

（《瞭望》2024年第10期 ）