作為城市管理維護(hù)的踐行者,，望城區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心見證了望城從一個城鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身為一個城市副中心的全過程,，更有部分同志有幸參與了望城轉(zhuǎn)型過程中主要大,、中型路基、管網(wǎng)項目的建設(shè),。立足于城市發(fā)展的道路,、管網(wǎng)、設(shè)施的建設(shè),，促進(jìn)了地域經(jīng)濟發(fā)展,，解決了當(dāng)時老百姓衣食住行等問題。但隨著城市進(jìn)程的不斷加快,，美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分的矛盾也隨之出現(xiàn),，成為當(dāng)今城市工作者面臨著的亟需解決的難題。

一,、基本情況

1,、望城地理氣候情況

望城地處湘中東北部、湘江下游兩岸,，境內(nèi)河流為湘江及其支流,。以湘江河為界，從河西注入湘江的有柳林江,、撇洪河,、溈水河、八曲河,、馬橋河,、大澤湖水系、龍王港,、觀音港和百泉河,；從湘江東岸流入的有黃龍河、石渚河與霞凝河,。望城屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候,，氣溫變化大，夏季雨水多,，平均水量為1370毫米,。3月下旬至7月上旬，次暖空氣相互委綏,，形成連綿細(xì)雨低溫寡照天氣,，在雨水充沛季節(jié)，城區(qū)內(nèi)易受暴雨影響形成內(nèi)澇,。

2,、城區(qū)管網(wǎng)情況

老城區(qū)含高塘嶺街道、白沙洲街道,、月亮島街道及部分烏山街道,，現(xiàn)有合流制管道180KM,、雨水管道62KM、污水管道216KM,，污水管道及部分合流管道匯集于雷鋒大道旁的A,、B線納污桿管,，經(jīng)過望城第一污水廠進(jìn)行收集處理,；雨水管道通過黃橋大道、雷鋒北大道排口分別排入溈水河和八曲河,。

3,、調(diào)研情況

今年5月底至9月中旬，望城區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心班子成員,、業(yè)務(wù)科室管網(wǎng)負(fù)責(zé)人,，實地調(diào)研了高塘嶺街道排水易漬點、在建及擬建管道改造項目,，月亮島街道,、城投集團移交擬疏通的九條管網(wǎng)，芙蓉北大道李家湖段黑臭水體治理情況及部分管網(wǎng)改造項目施工環(huán)境,。走訪了城投,、建設(shè)、街道等部門的負(fù)責(zé)人,、建設(shè)者及部分受管網(wǎng)影響的住戶,。調(diào)查了城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和施工環(huán)境等情況,。

4,、當(dāng)前工作開展情況

綠水青山就是金山銀山，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)還須從源頭入手,。當(dāng)前區(qū)委,、政府正在大力推進(jìn)《長沙市望城區(qū)截污（排污）建設(shè)三年行動計劃》《長沙市望城區(qū)老城區(qū)雨污分流改造三年行動計劃》，各部門以截污治污為抓手狠抓源頭治理,、落實項目建設(shè),，大力根治黑臭水體，切實提升人民群眾的獲得感幸福感和安全感,。一是開展管網(wǎng)普查工作,。從2019年起，聘請專業(yè)機構(gòu),，對城區(qū)管網(wǎng)及運行情況進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查,，形成了較為完整的數(shù)據(jù)和影像資料，對各項目的建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用,；二是高效應(yīng)對城市內(nèi)澇,。在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮部署下,，區(qū)市政、住建,、城管,、街道等部門在汛期來臨前，提前調(diào)度部署,，充分考慮各種突發(fā)情況,，制定符合實際情況的應(yīng)對措施。汛期來臨后,，積極調(diào)度人員,、設(shè)備、物資,，處置各種突發(fā)情況,，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，抽排積水,，疏導(dǎo)交通,，確保了車輛、行人的安全出行,，保障了群眾的生命財產(chǎn)安全,；三是推進(jìn)城區(qū)截污治污項目治理。為提升八曲河,、馬橋河水質(zhì),，區(qū)市政中心作為城區(qū)治污的主力軍，按照省,、市,、區(qū)關(guān)于開展“洞庭清波”專項行動及《長沙市望城區(qū)截污（排污）建設(shè)三年行動計劃》《長沙市望城區(qū)老城區(qū)雨污分流改造三年行動計劃》的相關(guān)工作要求，強力推進(jìn)雨污分流改造,、黑臭水體治理等截污治污項目建設(shè),。完成了連江路、工農(nóng)中路,、工農(nóng)西路,、望府路、體育西路,、蓮湖路,、普瑞路等道路的雨污分流改造工程；建設(shè)了劉家塘重建地,、燕坡重建地,、馬橋河望府路、郭亮北路、高裕北路等排污口截流項目,；治理了文源商貿(mào)城,、下西塘街片區(qū)、旺旺中路等路段的城市內(nèi)澇,，同時對芙蓉北路,、湘江北路錯接、亂接,、混接的市政配套管網(wǎng)進(jìn)行了集中整改,。這些項目的實施從源頭上解決了雨、污水體的分流,，減少了對自然水體的污染,；四是清淤管道確保通暢,。針對淤積,、堵塞的管網(wǎng)體系，區(qū)市政中心制定了《管網(wǎng)清淤三年工作計劃》,，目前已對澳海路,、桑梓路、金甲路等12條道路管網(wǎng)進(jìn)行了集中清理,；疏通了紅旺市場,、文源商貿(mào)城、蓮湖重建地等處淤塞的管道,；解決了中南路社區(qū)前,、金地三千府、職業(yè)中專等處黑臭水體污染環(huán)境問題,，累計清淤管道近100公里,，清理淤泥3000余立方，確保了走水平暢,。

現(xiàn)階段實施的雨污分流,、截流項目及管道清淤工作，從今年城區(qū)內(nèi)澇情況來看,，防治工作取得了積極的促進(jìn)作用,。3—7月份，特別是7月份,，降水率在高于同期10多個點的情況下,，城區(qū)各易漬點均未出現(xiàn)大面積、長時間積水現(xiàn)象,，特別是文源商貿(mào)城,、中新森林海、麗景華庭等處往年嚴(yán)重積水路段今年均未出現(xiàn)內(nèi)澇情況，防治工作取得長足進(jìn)步,。

二,、存在的問題

老城區(qū)的管網(wǎng)大都建設(shè)在上世紀(jì)八九十年代，建設(shè)時由于責(zé)任主體解決當(dāng)時實際問題出發(fā)點情況的不同,，其材質(zhì),、型號、管徑,、埋深,、對接等情況大都不一致，加上部門之間沒有形成共享的信息資源渠道,，也沒有一個專業(yè)的部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,，隨著城市化進(jìn)程的不斷深化，其中的問題也日漸突出,。

1,、信息建設(shè)問題

城區(qū)管網(wǎng)遍布各條道路載體，連通各條江河水系,，保障了市民的生產(chǎn),、生活需求。然而由于城市建設(shè)的延伸,，管網(wǎng)維護(hù),、改造過程中因項目資料、數(shù)據(jù)的缺乏而引起的工作難度問題時有出現(xiàn),。一是數(shù)據(jù)缺失,。城區(qū)各道路管網(wǎng)修建年代不同，受時間,、機構(gòu)調(diào)整,、人員變動等因素的影響，管網(wǎng)資料大都缺失或丟失,，特別是影像資料不齊全,，甚至無影像資料，這對于以后道路載體的順接,、改造帶來了一定的難度,；二是標(biāo)準(zhǔn)不一。責(zé)任主體不同,、實施單位不同,、建設(shè)時序不同，加上沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，管網(wǎng)的材質(zhì),、型號、埋深等都依據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐男枨蟪霭l(fā),，未充分考慮管網(wǎng)的整體布局和長遠(yuǎn)發(fā)展,，導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)不一、對接不協(xié)調(diào),、布局不規(guī)范等問題,；三是統(tǒng)籌規(guī)劃問題。短短幾十年間,，望城經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)到城市的三個發(fā)展過程,，區(qū)域范圍不斷擴張，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,，運轉(zhuǎn)需求不斷提升,，由于前期規(guī)劃沒有充分考慮城市飛躍發(fā)展的進(jìn)程，以致于以前建設(shè)的管網(wǎng)和現(xiàn)行在建,、擬建的管網(wǎng)對接的矛盾沖突日益明顯,。如麗景華庭項目對下西塘街的影響，高塘西街難以對接的市政管網(wǎng)等已成了難以解決的問題,，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展和居民居住的生產(chǎn)生活環(huán)境,。

2、城區(qū)內(nèi)澇問題

每年3--7月份為暴雨季節(jié),，城區(qū)內(nèi)20多個堵點及中線桿管易形成內(nèi)澇及井噴現(xiàn)象，這固然有地理位置和自然天氣的影響,，但究其深源,，根本的原因還在淤塞不暢的管網(wǎng)上。一是管道堵塞情況,。建設(shè)施工時的泥水,、清掃時的灰塵和枯枝雜物、頂管施工的泥槳都常常向道路兩旁的泄水橋（雨水進(jìn)口）,、雨污井座排泄,，久而久之部分泄水橋及以下管道都被雜物淤塞，造成了雨季排水不暢,。特別是混凝土攪拌車剩余材料的處理及罐體沖洗和酒店,、餐館從下水道排入的混凝土、油脂等物,，在管道內(nèi)壁,、井座等處形成了一層層、一圈圈難以鏟除的混凝土,、油脂構(gòu)造物,，造成管道不通，有的地方甚至完全堵死，以雷鋒大道沿線為代表的污水主桿管尤為明顯,；二是沉降移位現(xiàn)象,。旺旺路、工農(nóng)路,、郭亮路等路段歷經(jīng)了幾次大的改造過程,，由于地質(zhì)地況及施工影響等方面的原因，其地下管道已發(fā)生變形,、移位,、沉降等現(xiàn)象，加上部分非專業(yè)施工人員在管道順接時產(chǎn)生的錯接,、漏接等問題,，雨澇季節(jié)的內(nèi)澇情況十分嚴(yán)重；三是地理位置的影響,。下西塘街管網(wǎng)不對稱的標(biāo)高,、步行街后街自然排放的雨污水體等無不受地形條件制約，雨污水體難以進(jìn)入市政排水管系,，在平常的自然排放下基本能夠滿足排放要求,，但在雨水流量過大時就會形成回灌、外溢等問題,，甚至在特定自然條件下會嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境,。

3、黑臭水體治理問題

城市產(chǎn)生的污水大都通過中線納污桿管流向望城第一污水廠和岳麓污水廠進(jìn)行處理,，但部分合流管道直接排向馬橋河和溈水河,。一是受雨水流量過大的影響。暴雨季節(jié)迅增的雨水流量經(jīng)過合流制管道時沖刷著污穢物而急劇膨脹,，溢流部分流經(jīng)河道排口排入馬橋河和八曲河,；二是受管道對接的影響。由于監(jiān)管不到位,，施工操作不當(dāng)或技術(shù)等原因,，本應(yīng)順接的污水管道而漏接或錯接入了雨水管道，造成河流水體的污染,；三是受中線桿管的影響,。中線納污桿管大部分暴露在自然環(huán)境中，久而久之裂縫,、位移,、沉降等問題時有發(fā)生，加上沿線項目的建設(shè)和上游雨污分流的不徹底等問題,，在3--7月份豐水季節(jié),，各種情況形成的外溢,、井噴等現(xiàn)象對沿線住戶的農(nóng)田、池塘的污染較為嚴(yán)重,。

4,、施工環(huán)境問題

道路沿線住戶的歷史遺留問題和未解決的利益糾紛問題，影響著當(dāng)前正在實施的雨污截流,、分流管道改造項目,。一是土地性質(zhì)影響。由區(qū)市政中心實施的高裕路雨污分流改造項目,、工農(nóng)西路雨污管道等工程涉及到農(nóng)村集體土地的征拆,，項目施工時進(jìn)度受到較大影響，更給黑臭水體的治理工作帶來了一定的難度,。同時,，在雨污分流項目實施過程中，部分當(dāng)?shù)刈粢愿鞣N借口謀求個人利益,，對施工進(jìn)度造成了一定的影響,；二是載體不完善。個別道路在建設(shè)時期未鋪設(shè)雨污管道,，在當(dāng)時依靠自然排放能夠解決需求,，但隨著城市產(chǎn)業(yè)布局的升級，項目實體,、住宅小區(qū)不斷建設(shè),，依托道路兩旁的住戶、商企的雨污水體排放問題也越來越急迫,；三是地下管網(wǎng)線復(fù)雜,。道路地下不僅鋪設(shè)著雨污桿管，電力,、電信、國防光纜等管線也都依托道路鋪設(shè),，阡陌交錯,，密布縱橫。在對道路進(jìn)行開挖建設(shè)和管道改造時由于缺乏整體部署的規(guī)劃資料和詳實有效的數(shù)據(jù),、圖紙而對各管線破壞的情況時有發(fā)生,。

三、改進(jìn)建議與措施

落實雨污管道分流,、截流改造,，要以《長沙市望城區(qū)截污（排污）建設(shè)三年行動計劃》《長沙市望城區(qū)老城區(qū)雨污分流改造三年行動計劃》為抓手，立足于群眾反映的熱點難點問題,，肅清癥結(jié)源頭,，標(biāo)本兼治逐一解決,。

1、進(jìn)一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃

提升城區(qū)雨污水體排放能力,，完善管網(wǎng)體系建設(shè),，解決、減少歷史遺留問題或避免產(chǎn)生新的問題,，要考慮今后十幾年甚至幾十年城區(qū)的發(fā)展,。規(guī)劃布局，全盤統(tǒng)籌,。規(guī)劃,、設(shè)計部門要結(jié)合望城所處的地理位置和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，分區(qū)域編制排水管網(wǎng)規(guī)劃方案,。要充分考慮老舊城區(qū),、重建地、棚改區(qū)等標(biāo)高相對較低地域的地形及位置等因素和項目用地,、商業(yè)用地在管道對接上的要求,，因地制宜搞好管網(wǎng)的規(guī)劃對接。項目鋪排,，遠(yuǎn)近結(jié)合,。區(qū)住建部門作為全區(qū)雨污管道項目的牽頭單位，要摸清地下管網(wǎng)的布局情況,，按照干,、支管及上、下游的原則循序漸進(jìn)推動雨水,、污水系統(tǒng)的建設(shè)和雨污分流截流項目的改造,，確保建一片連一片，建一片成一片,，建一片活一片,。數(shù)據(jù)共建，資源共享,。城投,、水投、交投等各項目建設(shè)單位要將管網(wǎng)完整的數(shù)據(jù),、影像等資料及時移交維護(hù)管養(yǎng)單位,，促進(jìn)管養(yǎng)單位高效、有序?qū)芫W(wǎng)進(jìn)行維護(hù),。各項目建設(shè)主體包括平臺公司,、經(jīng)開區(qū)、住建,、市政等部門要摸清現(xiàn)有管道的底數(shù),，建檔建庫,，并形成數(shù)據(jù)共享、資源共享的聯(lián)通渠道,，指導(dǎo)全區(qū)管網(wǎng)建設(shè),、改造工作的有序進(jìn)行。

2,、進(jìn)一步強化綜合監(jiān)管力度

各道路載體在建成移交時,，路面情況可以查勘驗收，而地下管線具有其隱蔽性,，對其材質(zhì),、型號、質(zhì)量等情況難以界定,。其行業(yè)主管部門要從其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、事中監(jiān)管等方面入手，才能最大限度保障其體系一致,，對接衍合,。制定技術(shù)規(guī)范，強化行業(yè)管理,。行業(yè)主管部門要依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和望城管網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展?fàn)顩r,，從材料、型號,、質(zhì)量及管網(wǎng)對接,、截流等方面制定技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管網(wǎng)改造建設(shè),，杜絕誤接,、漏接及標(biāo)準(zhǔn)不一情況的發(fā)生。事中介入處置,，加大監(jiān)管力度,。區(qū)市政等行業(yè)部門要介入到市政道路的建設(shè)中來，指導(dǎo),、督促各施工單位加強對以道路為載體的管網(wǎng)體系的建設(shè),，強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，避免漏接,、錯接等現(xiàn)象的發(fā)生。集中規(guī)劃建設(shè),，加大統(tǒng)籌協(xié)同,。新建各道路載體時，電力,、電信,、光纜等桿管線部門要將管線新裝計劃及時告知行業(yè)部門或建設(shè)主體,，在管線施工時同步建設(shè)，避免道路二次破損,。行業(yè)部門要對各已建成道路的開挖改造制定實施計劃并征集桿管線部門的新建,、改建、擴建等鋪裝情況,，合并安裝改造,，杜絕道路再次開挖。各桿管線部門在新建,、移交接管時要形成完整的內(nèi)窺資料,，避免次生問題的發(fā)生。

3,、進(jìn)一步補齊短板

水污染防治是一項長期而艱巨的任務(wù),，特別是望城飛速發(fā)展中，歷史欠賬頗多,，新建項目不斷推進(jìn),，更需各部門齊心協(xié)力，層層剝繭,，逐步推進(jìn)雨污管道的改造和歷史遺留問題的解決,。厘清改造順序，提高運行能力,。在雨污管道的改造中要按照分流域,、分片區(qū)、先下游后上游,、先主管后支管的建設(shè)原則和順序,，對合流制管道進(jìn)行分流、截流改造,，合理鋪排建設(shè)時序,，提升管道的運行能力。歷史遺留問題,，逐步分散化解,。蓮湖路、下西塘街等處因城市發(fā)展過程中的歷史遺留問題,，難以徹底解決的一是可參照周圍的地形,、區(qū)位特色，進(jìn)行征拆安置,，打造特色主題公園式生活圈,；二是要按照屬地管理的原則，交由當(dāng)?shù)亟值阑蚪ㄔO(shè)主體逐步分化,、逐步解決,；部門齊心發(fā)力,，共同推進(jìn)實施。城區(qū)雨污分流,、截流,、新建、改造工作,，涉及區(qū)域廣,、任務(wù)重、難度大,。一是發(fā)改,、住建、規(guī)劃,、街道等部門要齊心踔厲,，優(yōu)化審批程序，維護(hù)施工環(huán)境,，減少施工過程中的阻力和難度,；二是住建、街道,、城投等職能單位要在區(qū)政府的統(tǒng)一調(diào)度下分擔(dān)起各項新建,、改造任務(wù)，避免各項工作集中于單個職能部門,，造成多處開花,、多處發(fā)力、多處被動的局面,；三是街道與部門共建,，以改廁、老舊社區(qū)提質(zhì)提檔,、生態(tài)濕地,、雨污源頭分流等多種形式共同推進(jìn)實施，強化源頭治理,。