為理順我區(qū)排水管理體制,，實(shí)現(xiàn)排水管理與城市建設(shè),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，區(qū)住建局成立了專(zhuān)題調(diào)研組,，對(duì)全區(qū)排水管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研,。調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、發(fā)放征求意見(jiàn)函等方式對(duì)排水管理部門(mén)職能職責(zé),、排水設(shè)施建管模式,、泵站及涵管涵閘運(yùn)維機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面內(nèi)容進(jìn)行了深入了解,，結(jié)合近年先后形成的“望城區(qū)排污系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告”,、“‘一江七河兩湖庫(kù)庫(kù)’排口排污截污調(diào)查報(bào)告”及管網(wǎng)普查等資料，借鑒和參考其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),，經(jīng)反復(fù)研究,、論證和修改，形成了本調(diào)研報(bào)告,，力爭(zhēng)通過(guò)排水體制改革,建立健全我區(qū)排水管理聯(lián)動(dòng)體系,，使全區(qū)治污和防澇排澇能力明顯提升，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,。
▲望城一污提標(biāo)擴(kuò)容現(xiàn)狀圖
基本情況
（一）污水處理廠建管情況
1.建設(shè)情況,。全區(qū)投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠共14座，總處理能力14.9萬(wàn)噸/日,。其中望城第一污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容后總處理規(guī)模由8萬(wàn)噸/天提升為12萬(wàn)噸/日,，出水水質(zhì)由一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)提升至準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)；望城第二污水處理廠（銅官污水廠）處理規(guī)模為1.5萬(wàn)噸/日,，出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),；12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造后出水水質(zhì)由一級(jí)B提高至一級(jí)A，總處理規(guī)模為1.4萬(wàn)噸/日,。望城第一污水處理廠2019年COD減排5507.35噸,，BOD1810.58噸，氨氮497.56噸,，總氮469.50噸,，總磷62.79噸，節(jié)能減排,、污染治理能力不斷提升,。
2.運(yùn)營(yíng)管理情況。我區(qū)污水處理廠均由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)管理,，總運(yùn)營(yíng)成本約9000萬(wàn)元/年,。其中望城第一污水處理廠采用BOT模式,，由鵬鷂環(huán)保公司建設(shè),、運(yùn)營(yíng)，污水處理費(fèi)用按1.7173元/噸進(jìn)行核算,，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約7000萬(wàn)元,，費(fèi)用來(lái)源主要為城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)；望城第二污水處理廠由銅官園區(qū)建設(shè),，委托給湖南華胤公司運(yùn)營(yíng),，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約500萬(wàn)元；12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部采用PPP模式,由城瑞環(huán)保公司運(yùn)營(yíng)，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約1500萬(wàn)元,。因我區(qū)暫未開(kāi)征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。我區(qū)根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》,、《望城污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施方案》及《長(zhǎng)沙市望城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）》等制度文件,，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行,。
（二）雨污水管網(wǎng)建管情況
1.建設(shè)情況,。我區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)模式為區(qū)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)全區(qū)（除經(jīng)開(kāi)區(qū)）城區(qū)市政道路附屬的排水主次管網(wǎng)建設(shè)；經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)市政附屬排水主次管網(wǎng)建設(shè),；區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)老城區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目,、老城區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)；各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)重建地內(nèi)部管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè),。我區(qū)排水管道分雨水管和污水管兩種類(lèi)型,，主要是HDPE管、鋼筋混泥土管及磚砌溝渠,。截至目前,，我區(qū)已建排水管網(wǎng)約1180公里，其中污水管道約350公里,，雨水管道約630公里,，雨污合流管道約200公里；在建管網(wǎng)約40公里,，均嚴(yán)格按照雨污分流制建設(shè),。老城區(qū)為雨污合流制，月亮島片區(qū),、丁字灣片區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)南部片區(qū)均為雨污分流制。
2.管理情況,。我區(qū)雨污水管網(wǎng)主要由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心,、屬地街鎮(zhèn)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)。區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心主要負(fù)責(zé)已竣工驗(yàn)收并移交的市政雨污水管網(wǎng)（近600公里）,、老城區(qū)市政雨污水管網(wǎng)等排水設(shè)施的日常維護(hù)與管理,。2020年5月，區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)了市政管網(wǎng)維護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,，為市政管網(wǎng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化,、精細(xì)化管理提供了保障。屬地街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)雨污水支管網(wǎng)的日常維護(hù)與管理,。其他暫未竣工驗(yàn)收及移交的雨污水管網(wǎng)則由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù),。
（三）泵站建管情況
1.建設(shè)情況。我區(qū)排水泵站主要包括排漬泵站和污水提升泵站兩種。目前,，全區(qū)共有裝機(jī)容量55KW及以上的排灌設(shè)備235臺(tái),，總裝機(jī)容量45085KW，其中大眾垸片區(qū)排漬泵站整體裝機(jī)容量為18176KW,，裝機(jī)容量500KW及以上的泵站共計(jì)68處,；河?xùn)|片區(qū)排漬泵站整體裝機(jī)容量為11675KW；湘江樞紐庫(kù)區(qū)上游共有18處中大型泵站,，裝機(jī)容量為10385KW,。全區(qū)共有污水提升泵站4座（含在建污水泵站1座），總處理規(guī)模約為2萬(wàn)噸/天,。
2.管理情況,。我區(qū)泵站管理主要采用區(qū)（市）級(jí)直管、屬地管理,、第三方托管三種模式,，排漬泵站運(yùn)行管理均由區(qū)水利局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，污水提升泵站運(yùn)行管理暫未明確具體負(fù)責(zé)單位,。排漬泵站運(yùn)行管理方面,，大眾垸片區(qū)靖港電排采用區(qū)級(jí)直管模式，由區(qū)水利局二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,，嚴(yán)格按照運(yùn)行管理規(guī)范要求每年冬季進(jìn)行設(shè)備常規(guī)檢查維修,，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及在編人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；大眾垸片區(qū)粉行泵站,、石頭堤泵站,、喬口電排、玉泉山泵站全部暫未移交,，均采用第三方托管模式,，由水利投委托第三方公司進(jìn)行運(yùn)維管理；湘江樞紐庫(kù)區(qū)上游18處中大型泵站均采用屬地管理模式,，由各街鎮(zhèn)或堤委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理,；其他中小型泵站按“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，運(yùn)行管理費(fèi)用及人員經(jīng)費(fèi)由街鎮(zhèn),、村、社區(qū)管理單位自籌,，街鎮(zhèn)按3千元/月聘請(qǐng)臨時(shí)技術(shù)操作人員,，村、社區(qū)按5-6千元/年包干,。污水提升泵站運(yùn)行管理方面，翻身垸污水提升泵站由市住建局統(tǒng)管，楊峰撇洪渠污水提升泵站由區(qū)住建局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理,，彩陶源污水提升泵站,、荷塘小區(qū)污水提升泵站、銅官老鎮(zhèn)（站前路）提升泵站分別由銅官街道,、大澤湖街道,、銅官園區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，白石湖臨時(shí)截污泵站由月亮島街道負(fù)責(zé)運(yùn)行管理,。
（四）部門(mén)職責(zé)分工情況
我區(qū)排水管理職能分別由區(qū)住建局,、水利局、生態(tài)環(huán)境分局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市政設(shè)施維護(hù)中心等部門(mén)承擔(dān)。區(qū)住建局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)編制全區(qū)城市排水及城鎮(zhèn)污水處理,、市政污泥處理,、再生水和中水利用發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃,，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排水及城鎮(zhèn)污水處理,、市政污泥處理、再生水和中水利用的行業(yè)管理和行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理等職責(zé),；區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施管理,、保護(hù)與綜合利用，指導(dǎo)江河湖泊及河口的治理,、開(kāi)發(fā)和保護(hù),，指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，指導(dǎo)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理等職責(zé),；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)違法排水行為的執(zhí)法與處罰等職責(zé),；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé),；區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修和保養(yǎng)以及城市公共排水、污水處理,、市政污泥處理,、再生水和中水利用設(shè)施的維護(hù)等職責(zé)。
存在的主要問(wèn)題
（一）管理體制運(yùn)行不暢
◆一是城鄉(xiāng)排水管理范圍劃定不清,。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,，我區(qū)排水管理城鄉(xiāng)界限模糊、范圍劃定不清,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題不斷暴露,。如月亮島街道作為我區(qū)新城區(qū),，其防汛警戒線標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行農(nóng)村防汛警戒線36米標(biāo)準(zhǔn)。
◆二是排水管理部門(mén)職責(zé)不明,。我區(qū)排水管理涉及多個(gè)部門(mén),，職能分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部門(mén)之間管理職能界限不清,、責(zé)任主體不明,、工作職責(zé)交叉等問(wèn)題，容易出現(xiàn)管理“真空區(qū)”或“多頭管理”,。如城鎮(zhèn)明渠改箱涵后的管理主體,，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、重建地,、住宅小區(qū),、企事業(yè)單位等內(nèi)部管網(wǎng)管理主體及監(jiān)管主體，排澇為主的排水口雨污合流排放管理主體等均不明晰,。
◆三是未建立執(zhí)法處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。我區(qū)暫未建立有效的排水管理巡查機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制及處罰機(jī)制,，對(duì)違規(guī)排污執(zhí)法查處相對(duì)較少,，且執(zhí)法程序較長(zhǎng)，處罰力度不足,，執(zhí)法震懾作用未能充分體現(xiàn),，排水違法屢犯、累犯現(xiàn)象尚未得到有效遏制,。
◆四是監(jiān)督機(jī)制缺失,。我區(qū)未明確具體的排水管理監(jiān)督考核部門(mén)，也缺乏有效的考核評(píng)比措施,，對(duì)各排水管理部門(mén)工作落實(shí)情況難以有效監(jiān)管,。同時(shí)，我區(qū)還未建立排水管理社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,，群眾排水意識(shí)普遍不高,，生活污水直排、亂排等違規(guī)問(wèn)題仍然存在,，甚至還存在往排水管網(wǎng)傾倒混泥土,、瀝青、建筑垃圾等現(xiàn)象,，對(duì)市政排水設(shè)施正常運(yùn)行造成了不良影響,。
（二）建設(shè)管理機(jī)制不全
◆一是建設(shè)管理主體多元。我區(qū)管網(wǎng),、泵站和污水廠等排水設(shè)施建設(shè),、管理分屬不同部門(mén),，同一污水處理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)序、標(biāo)準(zhǔn)不一,，建設(shè)質(zhì)量難以得到保證,，同時(shí)又缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制,，在實(shí)際運(yùn)行中難以實(shí)現(xiàn)有效管理,。
◆二是建設(shè)品質(zhì)管控不嚴(yán)。在今年5月出臺(tái)排水設(shè)施維護(hù)管理移交工作規(guī)程之前,，我區(qū)市政排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體不明,、邊界不清，竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確,，移交手續(xù)不健全,，監(jiān)管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，出現(xiàn)了部分項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí),、按設(shè)計(jì)方案建設(shè),、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按規(guī)定移交等問(wèn)題,。如在高星組團(tuán)給排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中星悅湖具有雨水調(diào)蓄功能,，但在星悅湖公園項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未充分考慮自然水體雨水調(diào)蓄功能，星悅湖湖底標(biāo)高整體高于瀟湘北路等市政排水管網(wǎng)載體,，使星悅湖成為了純景觀湖,，喪失了雨水調(diào)蓄功能。
◆三是排水設(shè)施維護(hù)管理不到位,。我區(qū)還未制定市政管網(wǎng)清淤維護(hù),、日常巡查等制度，管網(wǎng)清淤維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及巡查報(bào)告機(jī)制不明確,。支路管網(wǎng)基本未得到有效養(yǎng)護(hù),。部分排水設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人管養(yǎng)，尤其是合流渠箱,，有的建成后就再未進(jìn)行過(guò)清疏,，導(dǎo)致設(shè)施逐步破損，無(wú)法高效發(fā)揮其功能作用,。
（三）資金投入嚴(yán)重不足
◆一是專(zhuān)項(xiàng)資金保障不足,。市政排水設(shè)施投入缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的資金保障機(jī)制,，污水處理設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，特別是隨著排水設(shè)施的老化,，設(shè)施運(yùn)營(yíng),、維護(hù)費(fèi)用大幅攀升,，運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算安排與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾日益凸顯。如我區(qū)已建管網(wǎng)1180公里,，每年投入的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足500萬(wàn)元,，按照相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺口約3500萬(wàn)元；又如由街鎮(zhèn),、村,、社區(qū)等屬地管理的泵站設(shè)施，檢修維護(hù)資金來(lái)源主要依靠申請(qǐng)每年區(qū)級(jí)秋冬修項(xiàng)目資金補(bǔ)助,，只能進(jìn)行小規(guī)模簡(jiǎn)單保養(yǎng),；機(jī)臺(tái)排漬電費(fèi)按區(qū)財(cái)政相關(guān)文件中的湖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以16.8元/畝為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,，與實(shí)際耗電量資金缺口較大,。
◆二是排水設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。目前我區(qū)市政排水設(shè)施建設(shè)尚處于主攻市政污水干管階段,，街巷污水支管,、小區(qū)內(nèi)部入戶管的管網(wǎng)完善改造尚未全面啟動(dòng)。污水管網(wǎng)建設(shè)按要求應(yīng)適度超前,，但我區(qū)截污管網(wǎng)的截流倍數(shù)為1:2,，遠(yuǎn)低于上海等先進(jìn)城市部分管網(wǎng)1:6的水平。我區(qū)老城區(qū)排水系統(tǒng)建于上世紀(jì)六七十年代,，受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及資金限制,，污水排放方式以雨污合流為主，基礎(chǔ)非常薄弱,，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)十分落后,，根據(jù)2019年全區(qū)管網(wǎng)普查結(jié)果，老城區(qū)管網(wǎng)功能性缺陷850個(gè),，結(jié)構(gòu)性缺陷1012個(gè),，亟需進(jìn)行整改修復(fù)。
（四）專(zhuān)技人員十分缺乏
在排水管理方面,，當(dāng)前我區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)排水行業(yè)日常監(jiān)管的給排水管理事務(wù)中心僅7名在編人員,，且沒(méi)有1名排水方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。而近年來(lái)建成區(qū)面積,、排水管網(wǎng),、污水處理噸位均急劇增加，再加上污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深推進(jìn),，工作任務(wù)劇增,，人手十分緊缺。在維護(hù)管理方面,，目前基層泵站技術(shù)操作人員大部分文化水平不高且非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，操作水平和管理意識(shí)也難以適應(yīng)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)操作和管理要求,。如彩陶源污水提升泵站由銅官街道委托堤委會(huì)進(jìn)行代管，泵站維護(hù)管理人員僅3人（1名街道人員,、1名堤委會(huì)人員,、1名外聘電工），均不熟悉泵站運(yùn)行原理,，無(wú)法確保泵站應(yīng)急突發(fā)問(wèn)題得到妥善處理,；排漬泵站的操作人員基本為1名外聘人員，僅能完成開(kāi)啟泵等簡(jiǎn)單操作,。
對(duì)策與建議
（一）工作思路
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“綠色,、開(kāi)放,、創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、共享”新發(fā)展理念,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，全面推進(jìn)全區(qū)排水管理體制改革，強(qiáng)基礎(chǔ),、補(bǔ)短板,，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)排水規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)、管理“一盤(pán)棋”的目標(biāo),。
（二）基本原則
1.理順職責(zé),，整體聯(lián)動(dòng)。按照“物有人管,、事有人抓”的思路,，進(jìn)一步理順排水管理部門(mén)職能職責(zé)，合理劃分排水管理事權(quán),界定職責(zé)邊界,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、邊界清晰,、精簡(jiǎn)高效、監(jiān)管有力的排水管理體制,。
2.統(tǒng)建統(tǒng)管,，權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格按照“誰(shuí)建設(shè),、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，對(duì)全區(qū)排水設(shè)施建設(shè)管理行為進(jìn)行全程管控。
3.城鄉(xiāng)有別,，區(qū)域統(tǒng)籌,。立足我區(qū)排水發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)劃分排水管理分區(qū),，實(shí)施精細(xì)化統(tǒng)籌管理,。
（三）重點(diǎn)措施
1.理順排水管理體制
◆一是科學(xué)合理劃定城鄉(xiāng)范圍。將全區(qū)劃分為城市功能區(qū)和農(nóng)村功能區(qū),，城市功能區(qū)包括月亮島街道,、大澤湖街道、白沙洲街道,、金山橋街道,、黃金園街道、烏山街道（喻家坡社區(qū),、旺旺路社區(qū),、仁和社區(qū)、高沖村,、原佳村）,、高塘嶺街道（新康片區(qū)除外）、丁字灣街道所屬轄區(qū),，該區(qū)域排水管理主體責(zé)任單位為區(qū)住建局,；農(nóng)村功能區(qū)包括城市功能區(qū)以外的區(qū)域，該區(qū)域排水管理主體責(zé)任單位為區(qū)水利局,。
◆二是明確部門(mén)管理職責(zé),。按照歸口管理原則，將城市功能區(qū)公共排水設(shè)施（含城市公共區(qū)域內(nèi)市政管網(wǎng),、一體化設(shè)備,、提升泵站、污水處理,、市政污泥處理,、再生水和中水利用等設(shè)施）統(tǒng)一交由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他未納入市政設(shè)施維護(hù)中心管理范疇的公共排水設(shè)施由屬地街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。城區(qū)范圍內(nèi)已無(wú)灌溉,、防洪等功能且由明渠改為箱涵的排水設(shè)施由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理。對(duì)于排口排污問(wèn)題,，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)排口水質(zhì)監(jiān)測(cè),，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行交辦（屬于生活污水問(wèn)題的則由區(qū)住建局負(fù)責(zé)溯源及督促整改；屬于工業(yè)污水問(wèn)題則由生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)溯源及督促整改）。
◆三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。建立由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭,，城管執(zhí)法局、住建局,、水利局,、市政設(shè)施維護(hù)中心等部門(mén)組成的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法排水行為的監(jiān)督管理與處罰,，依法處罰超排,、偷排、直排等違法行為,。建立由區(qū)發(fā)改局,、財(cái)政局、資規(guī)分局,、行政審批服務(wù)局,、住建局等部門(mén)組成的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，開(kāi)通項(xiàng)目“綠色服務(wù)通道”,，在保障排水項(xiàng)目按規(guī)范要求落實(shí)到位的同時(shí)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。
◆四是強(qiáng)化督查考核。強(qiáng)化排水管理考核評(píng)比權(quán)限,，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)城市功能區(qū)排水管理工作的統(tǒng)籌,、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作,；由區(qū)水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村功能區(qū)排水管理工作的統(tǒng)籌,、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作,。
◆五是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。“治水關(guān)鍵在于治人”,。要借助新媒體,、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大宣傳力度,，切實(shí)提升全民防污治污意識(shí),，引導(dǎo)公眾自覺(jué)維護(hù)雨水、污水,、防汛,、防洪等設(shè)施，不向水體、雨水口排污,，不私搭亂接,。
2.完善設(shè)施建管機(jī)制
◆一是優(yōu)化調(diào)整建設(shè)模式。區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心自2021年起不再承擔(dān)市政排水設(shè)施建設(shè)任務(wù),。中心城區(qū)污水傳輸干管由區(qū)城投集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè),，各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)重建地雨污水改造，區(qū)重建中心負(fù)責(zé)老城區(qū)雨污分流改造,。新建道路的雨污管網(wǎng)及配套設(shè)施隨道路建設(shè)要同步立項(xiàng),、同步建設(shè)，并按程序移交區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心,。
◆二是加快推進(jìn)泵站專(zhuān)業(yè)化,、一體化管理。按污水處理廠,、管網(wǎng)已基本采用委托第三方專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理的模式,，加快推進(jìn)泵站專(zhuān)業(yè)化、一體化管理,。根據(jù)泵站的服務(wù)對(duì)象和范圍,，在全區(qū)設(shè)立城市功能區(qū)泵站管理所和農(nóng)村功能區(qū)泵站管理所，城市功能區(qū)泵站管理所由區(qū)住建局負(fù)責(zé)行業(yè)管理,，農(nóng)村功能區(qū)泵站管理所由區(qū)水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理,，可分別采用委托城投集團(tuán)、水利投等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的模式,，具體管理方式由區(qū)住建局,、區(qū)水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究。
◆三是建立品質(zhì)管控機(jī)制,。強(qiáng)化規(guī)劃管控,，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段明確海綿城市和排水設(shè)施相關(guān)指標(biāo)，并在工程建設(shè)許可和規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)對(duì)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核,。強(qiáng)化排水設(shè)施質(zhì)量管控,，建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，嚴(yán)防假冒偽劣設(shè)施流入市場(chǎng),。嚴(yán)格實(shí)施《排水設(shè)施維護(hù)管理移交工作規(guī)程》,，強(qiáng)化排水設(shè)施建設(shè)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，要求工程設(shè)計(jì),、建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，確保工程質(zhì)量與實(shí)效。
◆四是制定出臺(tái)市政管網(wǎng)清淤維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持“三分建,、七分管”原則,，規(guī)范做好排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé),，加快制定出臺(tái)市政管網(wǎng)清淤維護(hù)制度,，明確市政管網(wǎng)清淤維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，分年度實(shí)施市政管網(wǎng)清淤維護(hù)計(jì)劃,，確保我區(qū)市政管網(wǎng)有效管護(hù)到位,。
◆五是加快推進(jìn)市政排水設(shè)施信息化管理。根據(jù)全區(qū)管網(wǎng)普查結(jié)果,，對(duì)各個(gè)管網(wǎng)進(jìn)行編號(hào),、確定坐標(biāo)等，進(jìn)一步確定污水管網(wǎng)類(lèi)別及排污口等重要信息并建立信息檔案,。加快推進(jìn)智慧排水建設(shè),，探索建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)信息化,、帳冊(cè)化管理,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享。
3.健全投入保障機(jī)制
◆一是加大資金保障力度,。根據(jù)排水設(shè)施特點(diǎn),、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化人員配置和資金保障,。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,，多元化,、多渠道籌措建設(shè)資金，廣泛吸納吸引優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的污水處理企業(yè)依法平等進(jìn)入我區(qū)污水處理市場(chǎng),，參與污水處理廠、提升泵站及一體化設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營(yíng),。
◆二是完善污水處理收費(fèi)政策。盡快明確污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，加快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收工作,，并建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自備水源的管理,，加大對(duì)使用自備水源單位和個(gè)人污水處理費(fèi)的征收力度,。
◆三是強(qiáng)化排水設(shè)施建設(shè)工程保障。按照輕重緩急,、先易后難,、整體推進(jìn)的原則，科學(xué)鋪排項(xiàng)目計(jì)劃，加快補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)空白區(qū),，全力提升我區(qū)污水收集處理能力,。深入開(kāi)展水利工程提質(zhì)改造建設(shè)，積極構(gòu)建我區(qū)防洪保安閉合圈,。結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃,，妥善解決排水設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)拆遷,、征收和違章建筑拆除等工作,，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。
（四）完善人才保障機(jī)制
◆一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,。制定實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃,，拓寬人才引進(jìn)渠道，吸引高質(zhì)量人才進(jìn)入我區(qū)排水管理行業(yè),。
◆二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制,。定期對(duì)基層排水管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，努力造就一支結(jié)構(gòu)梯次合理,、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別齊全的高素質(zhì)排水隊(duì)伍,，為排水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。
◆三是探索購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)機(jī)制,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，參照近年來(lái)引入的技術(shù)咨詢服務(wù)模式,引進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為我區(qū)排水建設(shè)管理工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù),。
附件：
1.望城區(qū)排水管理問(wèn)題清單
2.全區(qū)主要排水管理部門(mén)職責(zé)及管轄范圍情況表
